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公路安全保護(hù)條例1

· 發(fā)布機(jī)關(guān)：中華人民共和國國務(wù)院

· 發(fā)布文號：中華人民共和國國務(wù)院令第593號

· 發(fā)布日期：2011.03.07

· 實(shí)施日期：2011.07.01

· 時(shí)效性：有效

題注：《公路安全保護(hù)條例》已經(jīng)2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

第一章　總　　則

第一條　為了加強(qiáng)公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本條例。

第二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護(hù)職責(zé)。

第三條　國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國公路保護(hù)工作。

縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域的公路保護(hù)工作;但是，縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門對國道、省道的保護(hù)職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第四條　縣級以上各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門按照職責(zé)分工，依法開展公路保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算。但是，專用公路的公路保護(hù)經(jīng)費(fèi)除外。

第六條　縣級以上各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮國家有關(guān)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路使用狀況等因素，逐步提高公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)水平，努力滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活需要。

第七條　縣級以上各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件(以下簡稱公路突發(fā)事件)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織應(yīng)急演練。

第八條　國家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時(shí)能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。

第九條　任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。

第二章　公路線路

第十條　公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)、登記造冊。

第十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運(yùn)輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。

公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：

(一)國道不少于20米;

(二)省道不少于15米;

(三)縣道不少于10米;

(四)鄉(xiāng)道不少于5米。

屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。

公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。

第十二條　新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。

公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保護(hù)范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護(hù)范圍重疊的，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)和鐵路管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后劃定。

第十三條　在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物;公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。

第十四條　新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：

(一)國道、省道不少于50米;

(二)縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。

第十五條　新建、改建公路與既有城市道路、鐵路、通信等線路交叉或者新建、改建城市道路、鐵路、通信等線路與既有公路交叉的，建設(shè)費(fèi)用由新建、改建單位承擔(dān);城市道路、鐵路、通信等線路的管理部門、單位或者公路管理機(jī)構(gòu)要求提高既有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加的費(fèi)用，由提出要求的部門或者單位承擔(dān)。

需要改變既有公路與城市道路、鐵路、通信等線路交叉方式的，按照公平合理的原則分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。

第十六條　禁止將公路作為檢驗(yàn)車輛制動(dòng)性能的試車場地。

禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

第十七條　禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng)：

(一)國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米;

(二)公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米;

(三)公路隧道上方和洞口外100米。

在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護(hù)措施方可進(jìn)行。

第十八條　除按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為車輛補(bǔ)充燃料的場所、設(shè)施外，禁止在下列范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場所、設(shè)施：

(一)公路用地外緣起向外100米;

(二)公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米;

(三)公路隧道上方和洞口外100米。

第十九條　禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施。

在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，確需進(jìn)行抽取地下水、架設(shè)浮橋等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位會(huì)同公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護(hù)措施方可進(jìn)行。

第二十條　禁止在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：

(一)特大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游3000米;

(二)大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游2000米;

(三)中小型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游1000米。

第二十一條　在公路橋梁跨越的河道上下游各500米范圍內(nèi)依法進(jìn)行疏浚作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁安全要求，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)安全方可作業(yè)。

第二十二條　禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)。

禁止利用公路橋梁(含橋下空間)、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道。

第二十三條　公路橋梁跨越航道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置橋區(qū)水上航標(biāo)和橋墩防撞裝置。橋區(qū)水上航標(biāo)由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)。

通過公路橋梁的船舶應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁通航凈空要求，嚴(yán)格遵守航行規(guī)則，不得在公路橋梁下停泊或者系纜。

第二十四條　重要的公路橋梁和公路隧道按照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定由中國人民武裝警察部隊(duì)守護(hù)。

第二十五條　禁止損壞、擅自移動(dòng)、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品。

第二十六條　禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。需要更新采伐護(hù)路林的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)方可更新采伐，并及時(shí)補(bǔ)種;不能及時(shí)補(bǔ)種的，應(yīng)當(dāng)交納補(bǔ)種所需費(fèi)用，由公路管理機(jī)構(gòu)代為補(bǔ)種。

第二十七條　進(jìn)行下列涉路施工活動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請：

(一)因修建鐵路、機(jī)場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線;

(二)跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施;

(三)在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施;

(四)利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施;

(五)利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志;

(六)在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口;

(七)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。

第二十八條　申請進(jìn)行涉路施工活動(dòng)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提交下列材料：

(一)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計(jì)和施工方案;

(二)保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價(jià)報(bào)告;

(三)處置施工險(xiǎn)情和意外事故的應(yīng)急方案。

公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定;影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意;涉及經(jīng)營性公路的，應(yīng)當(dāng)征求公路經(jīng)營企業(yè)的意見;不予許可的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第二十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可的設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行施工作業(yè)，并落實(shí)保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的防護(hù)措施。

涉路施工完畢，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公路、公路附屬設(shè)施是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工是否符合保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的要求進(jìn)行驗(yàn)收;影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗(yàn)收。

涉路工程設(shè)施的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施不影響公路的完好、安全和暢通。

第三章　公路通行

第三十條　車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售。

第三十一條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理車輛登記，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場查驗(yàn)，對不符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛不予登記。

第三十二條　運(yùn)輸不可解體物品需要改裝車輛的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定的車型和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行改裝。

第三十三條　超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛;超過汽車渡船限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得使用汽車渡船。

公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更限載、限高、限寬、限長標(biāo)志;需要繞行的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明繞行路線。

第三十四條　縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)。

第三十五條　車輛載運(yùn)不可解體物品，車貨總體的外廓尺寸或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，從事運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)申請公路超限運(yùn)輸許可。

第三十六條　申請公路超限運(yùn)輸許可按照下列規(guī)定辦理：

(一)跨省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，向公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)提出申請，由起運(yùn)地省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)對超限運(yùn)輸申請進(jìn)行審批，必要時(shí)可以由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理;

(二)在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市進(jìn)行超限運(yùn)輸，或者在直轄市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，向省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)提出申請，由省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)受理并審批;

(三)在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模蛟O(shè)區(qū)的市公路管理機(jī)構(gòu)提出申請，由設(shè)區(qū)的市公路管理機(jī)構(gòu)受理并審批;

(四)在區(qū)、縣范圍內(nèi)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，向區(qū)、縣公路管理機(jī)構(gòu)提出申請，由區(qū)、縣公路管理機(jī)構(gòu)受理并審批。

公路超限運(yùn)輸影響交通安全的，公路管理機(jī)構(gòu)在審批超限運(yùn)輸申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門意見。

第三十七條　公路管理機(jī)構(gòu)審批超限運(yùn)輸申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況勘測通行路線，需要采取加固、改造措施的，可以與申請人簽訂有關(guān)協(xié)議，制定相應(yīng)的加固、改造方案。

公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其制定的加固、改造方案，對通行的公路橋梁、涵洞等設(shè)施進(jìn)行加固、改造;必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)管。

第三十八條　公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)超限運(yùn)輸申請的，應(yīng)當(dāng)為超限運(yùn)輸車輛配發(fā)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定式樣的超限運(yùn)輸車輛通行證。

經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶超限運(yùn)輸車輛通行證，按照指定的時(shí)間、路線和速度行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

禁止租借、轉(zhuǎn)讓超限運(yùn)輸車輛通行證。禁止使用偽造、變造的超限運(yùn)輸車輛通行證。

第三十九條　經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門可以設(shè)立固定超限檢測站點(diǎn)，配備必要的設(shè)備和人員。

固定超限檢測站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法，并公布監(jiān)督電話。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固定超限檢測站點(diǎn)的管理。

第四十條　公路管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)車輛超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至固定超限檢測站點(diǎn)進(jìn)行處理。

車輛應(yīng)當(dāng)按照超限檢測指示標(biāo)志或者公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查人員的指揮接受超限檢測，不得故意堵塞固定超限檢測站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過固定超限檢測站點(diǎn)或者以其他方式擾亂超限檢測秩序，不得采取短途駁載等方式逃避超限檢測。

禁止通過引路繞行等方式為不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛逃避超限檢測提供便利。

第四十一條　煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場所的經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(站)。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場所的監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(站)。

任何單位和個(gè)人不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物，不得阻礙道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條　載運(yùn)易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全管理規(guī)定，并避免通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道;確需通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道的，負(fù)責(zé)審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前將行駛時(shí)間、路線通知特大型公路橋梁或者特長公路隧道的管理單位，并對在特大型公路橋梁或者特長公路隧道行駛的車輛進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。

第四十三條　車輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載，裝載物不得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應(yīng)當(dāng)采取廂式密閉等有效防護(hù)措施方可在公路上行駛。

公路上行駛車輛的裝載物掉落、遺灑或者飄散的，車輛駕駛?cè)?、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施處理;無法處理的，應(yīng)當(dāng)在掉落、遺灑或者飄散物來車方向適當(dāng)距離外設(shè)置警示標(biāo)志，并迅速報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門。其他人員發(fā)現(xiàn)公路上有影響交通安全的障礙物的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正車輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為;公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。

車輛裝載物掉落、遺灑、飄散后，車輛駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人員未及時(shí)采取措施處理，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，道路運(yùn)輸企業(yè)、車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章　公路養(yǎng)護(hù)

第四十四條　公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。

前款所稱良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。

第四十五條　公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)。

第四十六條　從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列資質(zhì)條件：

(一)有一定數(shù)量的符合要求的技術(shù)人員;

(二)有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備;

(三)有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的作業(yè)經(jīng)歷;

(四)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的其他條件。

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門另行制定。

第四十七條　公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定對公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄;發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。

其他人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)告。

第四十八條　公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對公路、公路橋梁、公路隧道進(jìn)行檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合車輛通行安全要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，及時(shí)向社會(huì)公告，并通知公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

第四十九條　公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查公路隧道的排水、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、報(bào)警、消防、救助等設(shè)施，保持設(shè)施處于完好狀態(tài)。

第五十條　公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃，避免集中進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)造成交通堵塞。

在省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，可能造成交通堵塞的，有關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)事先書面通報(bào)相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門，共同制定疏導(dǎo)預(yù)案，確定分流路線。

第五十一條　公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封閉公路的，或者占用半幅公路進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)路段長度在2公里以上，并且作業(yè)期限超過30日的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)開始之日前5日向社會(huì)公告，明確繞行路線，并在繞行處設(shè)置標(biāo)志;不能繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時(shí)道路。

第五十二條　公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。公路養(yǎng)護(hù)車輛、機(jī)械設(shè)備作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈。

第五十三條　發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行的，公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)公路、恢復(fù)通行。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時(shí)調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計(jì)劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行、分流。

設(shè)區(qū)的市級以上公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，并利用多種方式及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)公路運(yùn)行信息。

第五十四條　中國人民武裝警察交通部隊(duì)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)。

第五十五條　公路永久性停止使用的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的程序核準(zhǔn)后作報(bào)廢處理，并向社會(huì)公告。

公路報(bào)廢后的土地使用管理依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

第五章　法律責(zé)任

第五十六條　違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：

(一)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴(kuò)建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的;

(二)在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的。

第五十七條　違反本條例第十八條、第十九條、第二十三條規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法處理。

第五十八條　違反本條例第二十條規(guī)定的，由水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第五十九條　違反本條例第二十二條規(guī)定的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十條　違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款：

(一)損壞、擅自移動(dòng)、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品，可能危及公路安全的;

(二)涉路工程設(shè)施影響公路完好、安全和暢通的。

第六十一條　違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)更新采伐護(hù)路林的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令補(bǔ)種，沒收違法所得，并處采伐林木價(jià)值3倍以上5倍以下的罰款。

第六十二條　違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可進(jìn)行本條例第二十七條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的涉路施工活動(dòng)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款;未經(jīng)許可進(jìn)行本條例第二十七條第六項(xiàng)規(guī)定的涉路施工活動(dòng)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5萬元以下的罰款。

第六十三條　違反本條例的規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量不符合國家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

具有國家規(guī)定資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定車型和技術(shù)參數(shù)改裝車輛的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處4萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的，吊銷其資質(zhì)證書。

第六十四條　違反本條例的規(guī)定，在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第六十五條　違反本條例的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，未按照指定時(shí)間、路線和速度行駛的，由公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留車輛。

未隨車攜帶超限運(yùn)輸車輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)扣留車輛，責(zé)令車輛駕駛?cè)颂峁┏捱\(yùn)輸車輛通行證或者相應(yīng)的證明。

租借、轉(zhuǎn)讓超限運(yùn)輸車輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)沒收超限運(yùn)輸車輛通行證，處1000元以上5000元以下的罰款。使用偽造、變造的超限運(yùn)輸車輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)沒收偽造、變造的超限運(yùn)輸車輛通行證，處3萬元以下的罰款。

第六十六條　對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營運(yùn)證;對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸;道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并向社會(huì)公告。

第六十七條　違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離或者扣留車輛，處3萬元以下的罰款：

(一)采取故意堵塞固定超限檢測站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過固定超限檢測站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測秩序的;

(二)采取短途駁載等方式逃避超限檢測的。

第六十八條　違反本條例的規(guī)定，指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處3萬元以下的罰款。

第六十九條　車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以下的罰款。

第七十條　違反本條例的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位未按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;拒不改正的，吊銷其資質(zhì)證書。

第七十一條　造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查處理;危及交通安全的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志或者采取其他安全防護(hù)措施，并迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

發(fā)生交通事故造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在處理交通事故時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)到場調(diào)查處理。

第七十二條　造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處理的，公路管理機(jī)構(gòu)可以扣留車輛、工具。

公路管理機(jī)構(gòu)扣留車輛、工具的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具憑證，并告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到公路管理機(jī)構(gòu)接受處理。逾期不接受處理，并且經(jīng)公告3個(gè)月仍不來接受處理的，對扣留的車輛、工具，由公路管理機(jī)構(gòu)依法處理。

公路管理機(jī)構(gòu)對被扣留的車輛、工具應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用。

第七十三條　違反本條例的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：

(一)違法實(shí)施行政許可的;

(二)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車輛的;

(三)未及時(shí)采取措施處理公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的;

(四)違法扣留車輛、工具或者使用依法扣留的車輛、工具的;

(五)有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

公路管理機(jī)構(gòu)有前款所列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十四條　違反本條例的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　　則

第七十五條　村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作，由鄉(xiāng)級人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

專用公路的保護(hù)不適用本條例。

第七十六條　軍事運(yùn)輸使用公路按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十七條　本條例自2011年7月1日起施行。1987年10月13日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

公路安全保護(hù)條例知識(shí)競賽2

第十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公 路發(fā)展的需要，組織交通運(yùn)輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：(一)鄉(xiāng)道不少于5米。(二) 縣道不少于10米;(三) 省道不少于15米;(四) 國道不少于20米;屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30 米。公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。第十二條 新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30 日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保護(hù)范圍、河道管理范圍或者水工程管理 和保護(hù)范圍重疊的，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)和鐵路管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者 流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后劃定。第十三條 在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物;公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因 需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得 妨礙安全視距。第十四條 新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等公共場 所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：(一) 國道、省道不少于50米;(二) 縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。第十五條 新建、改建公路與既有城市道路、鐵路、通信等線路交叉或者新建、改建城 市道路、鐵路、通信等線路與既有公路交叉的，建設(shè)費(fèi)用由新建、改建單位承擔(dān);城市道路、 鐵路、通信等線路的管理部門、單位或者公路管理機(jī)構(gòu)要求提高既有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加的費(fèi)用， 由提出要求的部門或者單位承擔(dān)。需要改變既有公路與城市道路、鐵路、通信等線路交叉方式的，按照公平合理的原則分 擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。第十六條禁止將公路作為檢驗(yàn)車輛制動(dòng)性能的試車場地。禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、 打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、釆空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污 物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。第五十六條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除， 可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承 擔(dān)：(一) 在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴(kuò)建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電 纜等設(shè)施的;(二) 在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者 妨礙安全視距的。第六十條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款：(一) 損壞、擅自移動(dòng)、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸 掛物品，可能危及公路安全的;(二) 涉路工程設(shè)施影響公路完好、安全和暢通的。

公路安全保護(hù)條例知識(shí)競賽3

要全面落實(shí)依法治國基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。

這句話已經(jīng)在法制界引起了強(qiáng)烈反響，其中突出了兩大變化，第一個(gè)變化是，法制已經(jīng)從制度的制變成了治理的治，這也是法治第一次正式在現(xiàn)有文件中出現(xiàn)。爭論了多年的“法制”與“法治”最終有了結(jié)論，這也代表了我國的法律已經(jīng)從靜態(tài)的法制，走向了動(dòng)態(tài)的法治。第二個(gè)變化是，從原先的16個(gè)字原則：“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”

轉(zhuǎn)變成為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的16字方針。這些變化，也必將影響我國公路法治化進(jìn)程與內(nèi)容。

可以預(yù)見的是，今后的公路立法將在內(nèi)容上有更高的要求。

《公路安全保護(hù)條例》的法律地位

要了解《公路安全保護(hù)條例》(簡稱《條例》)在我國現(xiàn)階段法律體系中的地位，就必須先了解現(xiàn)有法律體系與法律部門。

法律是中國特色社會(huì)主義法律體系的主干。而行政法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。這是國務(wù)院履行憲法和法律賦予的職責(zé)的重要形式。行政法規(guī)可以就執(zhí)行法律的規(guī)定和履行國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)作出規(guī)定，同時(shí)對應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國務(wù)院可以根據(jù)全國人大及其常委會(huì)的授權(quán)決定先制定行政法規(guī)。行政法規(guī)在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是將法律規(guī)定的相關(guān)制度具體化，是對法律的細(xì)化和補(bǔ)充。

法律部門，又稱為部門法，是運(yùn)用特殊調(diào)整方法調(diào)整一定種類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。在中國特色社會(huì)主義法律體系的部門中，已經(jīng)由原先的憲法體系、刑法體系、民法體系、行政法體系四大部門擴(kuò)展為七大部門，分別為憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法，并正式把經(jīng)濟(jì)法列為了一個(gè)部門。目前，經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)在我們的生活中占有了越來越重要的地位。

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家從社會(huì)整體利益出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。

經(jīng)濟(jì)法為國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)和宏觀調(diào)控提供法律手段和制度框架，防止市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的弊端。截至2011年8月底，我國已制定經(jīng)濟(jì)法方面的法律60部和一大批相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)。制定了《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《電力法等法律》，對重要行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)。

按照上述看《條例》，在法律層次上，屬于行政法規(guī)，起著對法律細(xì)化和補(bǔ)充的作用。在法律部門中，《條例》則屬于經(jīng)濟(jì)法體系，這與以往對公路法的定位有很大差別。過去將公路法定位為行政法體系，而此次白皮書則將其定位為經(jīng)濟(jì)法體系，且將公路列為重要的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，主要任務(wù)是對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)和宏觀調(diào)控提供法律手段和制度框架，防止市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的弊端，定位于經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法領(lǐng)域。這樣就會(huì)出現(xiàn)比較大的變化，在經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法的領(lǐng)域，處罰以經(jīng)濟(jì)處罰為主。

《條例》的效力范圍

一般的法律分為對事的效力與對人的效力，《條例》也不例外。

法律上對事的效力規(guī)則是，行政管理事項(xiàng)調(diào)整則民事事項(xiàng)不調(diào)整，但往往會(huì)出現(xiàn)損害公路追究民事責(zé)任的案件。

一般情況下，一是作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利人的公路管理主體處理;二是作為行政執(zhí)法是促進(jìn)但不替代，防止越權(quán)。

公路行業(yè)中的事，在《公路法》中體現(xiàn)的有以下幾種，規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、收費(fèi)公路、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任。新出臺(tái)的《條例》，是以補(bǔ)充細(xì)化路政管理和養(yǎng)護(hù)制度為主，也包括了規(guī)劃、建設(shè)的個(gè)別條款。所以說，《條例》不是《公路法實(shí)施細(xì)則》，也不是《路政管理規(guī)定》的升級版，而是獨(dú)立的國務(wù)院行政法律。

在對人的效力中，包含有行政管理主體，例如：政府、交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、公安交通管理機(jī)關(guān)等。相對人包括：公路使用者，例如道路運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T、涉路施工建設(shè)單位、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位等?！稐l例》寫出了兩個(gè)比較特殊的主體，一是公路經(jīng)營企業(yè)，其既不是管理者，也不是被管理者;另一個(gè)為公眾，《條例》中沒有明確回答。但《條例》中明確了公路經(jīng)營企業(yè)既不是管理者，也不是公眾，這也是《條例》的一大突破。

公路經(jīng)營企業(yè)在公路保護(hù)中不屬于相對人，在國外的法律中，一般將公路經(jīng)營企業(yè)認(rèn)為是“準(zhǔn)公法人”，但其在我國法律中應(yīng)當(dāng)是提供社會(huì)公共服務(wù)的公共企事業(yè)單位，如何對其定位，也值得我們繼續(xù)考慮。此外，在公眾責(zé)任中，《條例》中繼《鐵路法》后再一次出現(xiàn)公眾責(zé)任，這也是在我國法律中第二次出現(xiàn)公眾責(zé)任，也是此次立法的一次創(chuàng)新。

《條例》的時(shí)間效力在《條例》中寫得很明確，起始日期為2011年7月1日，但《條例》實(shí)施后出現(xiàn)了溯及力的問題。一般的規(guī)則是，新法管新事，舊法管舊事。

但在《條例》執(zhí)行中涉及的問題，例如：

第三十條不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售。對于已經(jīng)生產(chǎn)并在使用的車輛如何適用法律，如何處理，是否可以追溯，也將是《條例》需要面對的問題之一。

如何解決追溯問題，一是寄希望于新的法規(guī)出臺(tái)計(jì)劃，今年國務(wù)院法制辦準(zhǔn)備出臺(tái)《缺陷汽車召回條例》，可以在這一條例中統(tǒng)一解決此問題。此外，可以將《條例》嫁接到《產(chǎn)品質(zhì)量法》中。在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定：不許生產(chǎn)不合格車輛，所以可以將條例的時(shí)間效力向前追溯，追溯至2004年相關(guān)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前。

《條例》中的交通運(yùn)輸主管部門與公路管理機(jī)構(gòu)

按照十七大精神，今后交通主管部門屬于決策部門，公路管理機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)行部門，決策、執(zhí)行，采用這樣的分工方法。此外，國務(wù)院提出的事業(yè)單位改革要求中，要求事業(yè)單位分類改革，分類改革中的第一類就是法規(guī)行政單位授權(quán)的組織，今后按行政機(jī)構(gòu)對待，此點(diǎn)已經(jīng)在《條例》中有所體現(xiàn)。所以，公路管理機(jī)構(gòu)在《條例》中的定位是行政執(zhí)行，屬于行政機(jī)構(gòu)，條例為其參加機(jī)構(gòu)改革奠定了法制基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸主管部門與公路管理機(jī)構(gòu)在《條例》中都有了明確的分工，應(yīng)嚴(yán)格按照分工執(zhí)行。

傳統(tǒng)的行政主體設(shè)置理論遵循的是惟一性原理，一個(gè)事項(xiàng)只有一個(gè)管理部門。但在近些年中，行政執(zhí)法主體理論有所創(chuàng)新。在執(zhí)法領(lǐng)域，突破了傳統(tǒng)的主體設(shè)置理論，兩個(gè)相對分開下的綜合執(zhí)法。

主要依據(jù)是國辦2002年56號文件，《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》。(2002年10月11日國務(wù)院辦公廳文件國辦發(fā)[2002]56號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行)按照此通知的改革意見，可以搞試點(diǎn)的地點(diǎn)有廣東省、重慶市，其他省份允許1至2個(gè)地區(qū)搞試點(diǎn)。

通過考察現(xiàn)有的行業(yè)的綜合執(zhí)法試點(diǎn)，基本判斷是，第一，國務(wù)院規(guī)定的試點(diǎn)地區(qū)搞綜合執(zhí)法是允許的，應(yīng)允許其繼續(xù)搞試點(diǎn)。第二，應(yīng)該嚴(yán)格按照要求按照綜合執(zhí)法的地區(qū)、內(nèi)容和層級進(jìn)行綜合執(zhí)法。不可擴(kuò)大至國務(wù)院批準(zhǔn)之外的地區(qū)和層級，更不可擴(kuò)大內(nèi)容。已經(jīng)擴(kuò)大的部分如何解決，此次行政強(qiáng)制法的實(shí)施，是糾正擴(kuò)大問題的契機(jī)。第三，應(yīng)當(dāng)借《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施糾正擴(kuò)大化的問題。

《條例》中的其他問題

在《條例》中，關(guān)于公路的登記問題也引起了很多人的關(guān)注。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，公路應(yīng)當(dāng)采取登記制度，這樣可以有助于解決路產(chǎn)糾紛。用登記制度可以和《物權(quán)法》相銜接，銜接后路產(chǎn)糾紛就有了解決辦法，所以應(yīng)以登記為主。對于經(jīng)營性收費(fèi)公路，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)營公司只享有三個(gè)權(quán)益，不享有產(chǎn)權(quán)，所以經(jīng)營性收費(fèi)公路應(yīng)登記為公路管理部門。

涉路施工行政許可的質(zhì)量和安全技術(shù)評價(jià)問題，也是在條例中新增加的內(nèi)容。在行政許可過程中，應(yīng)先評價(jià)，后申請，而并非受理以后再評價(jià)。采用此種做法主要是要解決廉政和效率問題，如果沒有評價(jià)資料可以不予受理，在評價(jià)指標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)考慮質(zhì)量和技術(shù)兩方面的問題。

此外，多次引起公眾關(guān)注的車輛裝載物掉落、遺灑、飄散問題也在《條例》中有了更為明確的表述。

車輛裝載物掉落、遺灑、飄散問題的出現(xiàn)基本可以分三個(gè)階段，該問題出現(xiàn)于南京機(jī)場路案件，從此也就開始了規(guī)模比較大的起訴遺撒物案件。2004年5月1日，最高人民法院對此類案件有了明確的司法解釋，路上遺灑物被列為養(yǎng)護(hù)管理瑕疵，由路地所有人和管理人賠償，正由于此次的司法解釋，將狀告公路部門的案件推向了高潮。2010年7月1日《侵權(quán)責(zé)任法》出現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)對車輛裝載物掉落、遺灑、飄散問題持觀望態(tài)度。在《侵權(quán)責(zé)任法》中，對該類案件中的何人賠償、路的所有人和管理人等內(nèi)容作了修改，改為傾倒遺撒物造成損害的，應(yīng)有有關(guān)單位和個(gè)人承擔(dān)賠償責(zé)任，但未提及路的所有人賠償。

對于如何界定有關(guān)單位和個(gè)人，如果嚴(yán)格按照《侵權(quán)責(zé)任法》解釋，應(yīng)是傾倒遺撒單位，但在法律實(shí)施以后，法院依然認(rèn)定有關(guān)單位也包含在有關(guān)單位之中。《條例》中第43條第三款中給出了明確規(guī)定，明確了遺灑物的駕駛?cè)撕推髽I(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)，此類案件也有了比較明確的界定。

《條例》中對行政協(xié)助也有了新的闡釋?！稐l例》中第71條第二款中表明，發(fā)生交通事故，造成公路損壞的，公安交通管理機(jī)關(guān)在處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知公路管理部門。這里的通知在法律上應(yīng)理解為行政協(xié)助，是一種責(zé)任。在《道路交通安全法》中，第118條明確了公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察有本法第一百一十五條所列行為之一，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。所以如果以后交通事故中交通警察未通知公路管理機(jī)關(guān)則沒盡到法定職責(zé)，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)交通管理部門賠償。

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