市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告（精選7篇）

市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 篇1

近年來(lái)，全系統(tǒng)各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)樹立圍繞中心、服務(wù)大局意識(shí)，發(fā)揮自身檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)職能作用，做出了些很有成效的工作，為全市市場(chǎng)監(jiān)管工作提供了有力的技術(shù)支撐，也為本地區(qū)的中小企業(yè)和社會(huì)各界提供了各種檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，如何加強(qiáng)全系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和技術(shù)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，圍繞這一主題，采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式，對(duì)全系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)進(jìn)行了一次調(diào)查研究。

一、全系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)及人員情況。全市共有各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)x個(gè)，均為事業(yè)編制，其中，全額撥款x個(gè)、差額撥款x個(gè)、自收自支x個(gè)。x年，全市x個(gè)縣（市）全部被確定為“全國(guó)第二批縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)”單位，各縣（市）將檢測(cè)資源有效整合，全部建成綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，改變了過(guò)去縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)散、小的格局，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，有序發(fā)展。

x家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有各類人員x人。市質(zhì)檢所、市計(jì)量所、阜寧綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心人事代理人員較多，市質(zhì)檢所、計(jì)量所、纖檢所，響水、射陽(yáng)、建湖、東臺(tái)檢測(cè)中心和市質(zhì)檢所勞務(wù)派遣人員較多。

從年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，全系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡相對(duì)年輕、學(xué)歷比以前大幅提高的特點(diǎn)。x個(gè)單位平均年齡在x歲以下，平均年齡最小的是建湖檢測(cè)中心，僅x歲，最大的是市纖檢所x歲。x個(gè)單位中，x歲以下x人，占x%，x-x歲x人、占x%，x-x歲x人、占x%，x歲以上x人、占x%。本科學(xué)歷x人、占x%，碩士研究生x人，占x%，博士x人。學(xué)科帶頭人x人。

2、技術(shù)水平現(xiàn)狀。目前全市x家檢測(cè)單位有檢測(cè)儀器設(shè)備x臺(tái)套、總價(jià)值約x億元，實(shí)驗(yàn)室面積x多平方米。總體來(lái)看，技術(shù)裝備水平不高，市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)好于縣級(jí)機(jī)構(gòu)，計(jì)量、食品、農(nóng)產(chǎn)品檢定檢測(cè)較為普遍。

x個(gè)縣市級(jí)檢測(cè)中心檢測(cè)項(xiàng)目主要以食品、農(nóng)產(chǎn)品、計(jì)量、化工、機(jī)械、輕工、電器、建材等產(chǎn)品的常規(guī)性、一般性檢測(cè)項(xiàng)目為主。響水能夠檢測(cè)食品x個(gè)參數(shù)和飲用水x個(gè)參數(shù)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)能力。阜寧能夠檢測(cè)食品x個(gè)參數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品x個(gè)參數(shù)，檢定項(xiàng)目x個(gè)。其他各縣（市）檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以食品、農(nóng)產(chǎn)品、計(jì)量三大類為主，但檢測(cè)水平普遍不高。大豐檢測(cè)中心在縣級(jí)檢測(cè)中心中檢測(cè)能力相對(duì)較強(qiáng)，能夠檢測(cè)食品x個(gè)參數(shù)，農(nóng)產(chǎn)品x個(gè)參數(shù)，計(jì)量檢定x項(xiàng)，還取得建材、輕工、機(jī)械等x個(gè)產(chǎn)品、x項(xiàng)參數(shù)的檢測(cè)資質(zhì)，在縣級(jí)檢測(cè)中心中名列前茅。

x個(gè)市局直屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)而言技術(shù)力量較強(qiáng)。市質(zhì)檢所有儀器設(shè)備x臺(tái)套，價(jià)值x萬(wàn)元，中心獲得國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定x個(gè)產(chǎn)品x個(gè)參數(shù)、CNAS 認(rèn)可x個(gè)產(chǎn)品x個(gè)參數(shù)、省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定x個(gè)產(chǎn)品，x個(gè)參數(shù)。市纖維檢驗(yàn)所，主要開展棉花及棉纖維制品、紗線、紡織品及其制品（面料、服裝、床上用品等）；產(chǎn)業(yè)用紡織品、羽絨及羽絨制品等檢驗(yàn)檢測(cè)，取得x多項(xiàng)計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，年檢驗(yàn)量達(dá)x多批次。市計(jì)量所負(fù)責(zé)全市最高的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與量值傳遞工作，主要開展計(jì)量、容量、衡器、黃金、眼鏡等x類產(chǎn)品的檢驗(yàn)與檢定。市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心取得食品檢驗(yàn)檢測(cè)參數(shù)x個(gè)、藥品參數(shù)x個(gè)，保健食品x個(gè)，潔凈區(qū)性能x個(gè)。近三年來(lái)，市質(zhì)檢所、纖檢所和計(jì)量所共獲得省科技類補(bǔ)助項(xiàng)目x個(gè)。市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心參與了《江蘇省醫(yī)院制劑》第一分冊(cè)《江蘇省中藥飲片炮制規(guī)范》的編寫工作。

3、運(yùn)行情況。從了解情況看，x家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都有一定的財(cái)政保障，尤其縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)財(cái)政保障力度較大，人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)開支有保障，創(chuàng)收的壓力小。阜寧、濱海、射陽(yáng)除事業(yè)編制人員外，人事代理和勞務(wù)派遣人員也全部由財(cái)政保障。而市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)原因，創(chuàng)收的壓力大。市計(jì)量所由于收費(fèi)等因素，影響了項(xiàng)目開拓和能力提升。

二、全系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的問(wèn)題

1、職能定位不明確。雖然各級(jí)政府部門對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)加大了資金投入，但對(duì)于發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)中心的作用，服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少定位與規(guī)劃，各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力在體制改革后基本上沒(méi)有得到提升，因有資質(zhì)的技術(shù)人員變動(dòng)，有些機(jī)構(gòu)能力有所下降，技術(shù)服務(wù)的作用也沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。有些地方滿足于檢驗(yàn)檢測(cè)中心建起來(lái)、人養(yǎng)起來(lái)，但對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)、設(shè)備購(gòu)置的持續(xù)投入不足；有的縣級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)方面片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，明知本地檢測(cè)中心無(wú)法與省市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)或民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的情況下要求他們參與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貦z測(cè)中心在競(jìng)爭(zhēng)中完全落敗，人員閑置、設(shè)備閑置。阜寧綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心因人員設(shè)備資質(zhì)等諸多因素，參加公開競(jìng)標(biāo)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。x年x月全面取消強(qiáng)制檢定收費(fèi)后，個(gè)別地方對(duì)檢定收費(fèi)實(shí)行一禁了之，即使委托檢定和校準(zhǔn)也不讓收費(fèi)。地方財(cái)政普遍對(duì)取消收費(fèi)產(chǎn)生的后果不作調(diào)研，簡(jiǎn)單采取把編制內(nèi)人員實(shí)行全額保障的辦法，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的其他人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題等實(shí)際困難幫助解決少。上級(jí)部門在實(shí)施科技項(xiàng)目、能力提升項(xiàng)目時(shí)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)領(lǐng)先、注重創(chuàng)新能力較多，把基層檢驗(yàn)檢測(cè)與省、市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)放在同一個(gè)水平線上考量，對(duì)如何補(bǔ)足基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的短板關(guān)注較少，造成補(bǔ)助資金主要流向省市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者更弱。近三年，全市x個(gè)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心沒(méi)有獲得省局補(bǔ)助項(xiàng)目,這種狀況造成縣級(jí)技術(shù)技構(gòu)職能和定位有待進(jìn)一步考量。

2、制度機(jī)制不夠活。事業(yè)性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)有其自身的發(fā)展運(yùn)作規(guī)律，但是目前的實(shí)際性況是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在著機(jī)關(guān)化、行政化傾向。從隊(duì)伍管理看，把檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)同等對(duì)待，以編制、職數(shù)為手段進(jìn)行隊(duì)伍管理，用人“板結(jié)化”，聘用人員缺乏晉升通道，人才成長(zhǎng)空間不足。市計(jì)量所在垂直管理期間招錄了x名人事代理性質(zhì)的人員，目前都成為業(yè)務(wù)骨干，但體制下劃后，由于人社、財(cái)政部門對(duì)人事代理人員按編外人員對(duì)待，影響了該所的項(xiàng)目開展。從考核激勵(lì)看，沒(méi)有建立起與工作實(shí)績(jī)相一致的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行全市事業(yè)單位統(tǒng)一的增量績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效制度，考核缺少抓手，分配存在競(jìng)爭(zhēng)性、激勵(lì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，內(nèi)部分配吃“大鍋飯”的現(xiàn)象普遍，無(wú)法調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。因?yàn)轶w制待遇問(wèn)題，高端技術(shù)人才招不來(lái)、留不住。

3、技術(shù)水平不夠高。從技術(shù)實(shí)力來(lái)看，大部分單位綜合實(shí)力較弱。如食品和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中，普遍缺乏農(nóng)藥殘留、獸藥殘留檢測(cè)能力。衡器檢定普遍在x噸以下，不能滿足企業(yè)需求。從技術(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，常規(guī)性、一般性的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目較多，高端檢測(cè)項(xiàng)目尤其首位優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目明顯偏少，且主要集中在食品、農(nóng)產(chǎn)品、衡器、電線電纜等傳統(tǒng)項(xiàng)目上，缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從技術(shù)服務(wù)來(lái)看，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力水平還不能完全適應(yīng)全市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的`要求。同時(shí)，技術(shù)服務(wù)仍以合格評(píng)定為主，在幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等方面服務(wù)供給明顯不足。

4、干事創(chuàng)業(yè)的激情不夠強(qiáng)。從總體上看，各技術(shù)機(jī)構(gòu)在謀劃改革發(fā)展方面，多多少少存在著進(jìn)取精神不夠強(qiáng)的問(wèn)題。在心態(tài)上，部分同志對(duì)事業(yè)單位改革考慮比較多，對(duì)自己的進(jìn)退流轉(zhuǎn)患得患失，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展道路怎么走思想上迷茫。在目標(biāo)思路上，有的單位對(duì)自身事業(yè)發(fā)展缺乏清晰定位、戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，存在著發(fā)展方向不明、路徑指向不清的問(wèn)題。在思想理念上，滿足于工作“差不多”、成績(jī)“說(shuō)得過(guò)去”，工作上求穩(wěn)守成，缺乏全市追求領(lǐng)先率先、在地方謀求有為有位的擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)。在市場(chǎng)開拓上，滿足于小富即安、小進(jìn)則喜，滿足于工資發(fā)得出、日子過(guò)得來(lái)。部分單位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠強(qiáng)，有的單位 “等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，指望著上面“給錢、給人、給項(xiàng)目、給政策”，工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。因激勵(lì)考核機(jī)制受限，技術(shù)人員學(xué)技術(shù)的熱情不高，動(dòng)力不足。

三、加強(qiáng)全系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的對(duì)策措施

市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，在地方產(chǎn)業(yè)提升、科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督等方面，有著不可替代的作用。

一是明確職能定位，科學(xué)規(guī)劃。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策的原則，明確市、縣兩級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職能定位。從調(diào)查的情況看，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定位于公益性、社會(huì)性；工作內(nèi)容上以計(jì)量強(qiáng)檢以及服務(wù)于食品、農(nóng)產(chǎn)品、飲用水安全監(jiān)管為主，在功能上以合格檢定為主。市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化，要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求、民生關(guān)注的領(lǐng)域不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；技術(shù)服務(wù)除合格評(píng)定外，還要提供認(rèn)證認(rèn)可、分析測(cè)試、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等。根據(jù)不同的職能定位，上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)市縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提出指導(dǎo)原則，明確能力建設(shè)指標(biāo)體系、實(shí)驗(yàn)室儀器配備和檢測(cè)參數(shù)等，使市、縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近期目標(biāo)。

二是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)。一方面，要以學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府《關(guān)于深化科技體制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》和《省市場(chǎng)監(jiān)管局促進(jìn)直屬單位高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》為契機(jī)，積極爭(zhēng)取人社、財(cái)政、科技等相關(guān)部門的支持，用足用活現(xiàn)有政策，拿出更多的激勵(lì)措施；另一方面，要以推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以推行聘用制度和崗位管理為重點(diǎn)，以強(qiáng)化崗位管理和建立符合自身特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制為核心，搞活用人制度和分配制度。通過(guò)按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓領(lǐng)軍人才真正掛帥出征，讓骨干人才真正挑起大梁，努力營(yíng)造有利于人才脫穎而出的用人環(huán)境。同時(shí)，打破內(nèi)部分配中的平均主義，探索建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，不搞平均主義、不吃“大鍋飯”，實(shí)行多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向拔尖人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制，不斷增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)特殊人才采取“一事一議”方式給予特殊政策，同等條件下優(yōu)先安排政治素質(zhì)好、科研能力強(qiáng)的編外人員納入編制管理。

三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建好隊(duì)伍。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，等形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期邀請(qǐng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)專家來(lái)鹽授課，開展專題培訓(xùn)。建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)制，組織技術(shù)人員到科研院校、國(guó)內(nèi)外企業(yè)和上級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加檢測(cè)培訓(xùn)和研修。開展技術(shù)大練兵、大比武和檢測(cè)比對(duì)活動(dòng)，注重在技術(shù)比武中發(fā)現(xiàn)人才。

四是健全管理制度，強(qiáng)化管理。強(qiáng)化檢驗(yàn)報(bào)告抽檢力度，每月按一定比例抽取檢驗(yàn)室出具的檢驗(yàn)報(bào)告，進(jìn)行溯源檢查和報(bào)告質(zhì)量評(píng)定，根據(jù)檢查結(jié)果予以公示，對(duì)問(wèn)題報(bào)告進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，及時(shí)提出限期糾正要求，對(duì)有質(zhì)量缺陷的報(bào)告，給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。加強(qiáng)檢驗(yàn)過(guò)程的控制管理，制定《重大檢驗(yàn)過(guò)程質(zhì)量控制辦法》和《重點(diǎn)控制方案》，對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤?？茖W(xué)設(shè)置內(nèi)控崗位和流程，加強(qiáng)日常質(zhì)量技術(shù)管理，嚴(yán)把報(bào)告質(zhì)量關(guān)。建立檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量系數(shù)責(zé)任目標(biāo)，將檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制與評(píng)先表彰等掛鉤，加大激勵(lì)懲戒力度。

市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 篇2

隨著我縣基礎(chǔ)配套設(shè)施的進(jìn)一步完善，城市功能不斷增強(qiáng)，城市品位不斷提高。全市“一江兩岸三區(qū)”格局逐步形成。這些有利因素極大地刺激了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。XX年7月1日至今，我縣已拍賣掛牌房地產(chǎn)開發(fā)用地11塊，成交面積415.54畝，成交金額12058.7萬(wàn)元。此外，此前還采用了服裝城、新城花園、京信嘉園、寧宏市場(chǎng)等土地項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)要求，在這些土地上可開發(fā)建設(shè)約79.98萬(wàn)平方米的商業(yè)和住宅建筑。根據(jù)新城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)定，預(yù)留商住用地約790畝。

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的有利因素

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

我縣地處湘鄂贛三省交界處，距九江、南昌、武漢、長(zhǎng)沙等大中城市200多公里。這是開發(fā)商在交通方面的劣勢(shì)，但在房地產(chǎn)市場(chǎng)上卻是優(yōu)勢(shì)。我縣有近19萬(wàn)農(nóng)民工，在商品房銷售中占有相當(dāng)大的比例。換句話說(shuō)，這些人中有相當(dāng)一部分人賺錢后不能在大中城市買房，而是選擇在縣城買房。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，修水縣很容易形成邊境貿(mào)易副中心城市，這給我縣龐大的房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)了一定的發(fā)展空間。

2、政府的宏觀調(diào)控政策有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

XX年以來(lái)，縣委、縣政府把程楠區(qū)的發(fā)展作為“353”戰(zhàn)略的重中之重。因此，在制定相關(guān)政策時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)被賦予了巨大的發(fā)展空間：一是在建設(shè)審批方面，要控制城北開發(fā)城南，嚴(yán)格控制個(gè)人住房，防止干部集資建房；二是嚴(yán)格控制土地市場(chǎng)方向和總量。根據(jù)市場(chǎng)需求，我縣商品房總量控制在每年20萬(wàn)平方米以內(nèi)，土地總量基本控制在每年180畝以內(nèi)。所有用于房地產(chǎn)開發(fā)的商業(yè)用地都實(shí)行招投標(biāo)、拍賣和掛出讓制度，使房地產(chǎn)土地供應(yīng)需求處于透明、和平的狀態(tài)，從而刺激供需平衡和穩(wěn)定。

3、相關(guān)優(yōu)惠政策有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

第一，鼓勵(lì)農(nóng)民在城市買房，享受與縣城居民同等的待遇。購(gòu)買商品房的相關(guān)稅費(fèi)減免或優(yōu)惠；二是新城建設(shè)期間，開發(fā)建設(shè)相關(guān)費(fèi)用實(shí)行包干費(fèi)優(yōu)惠制度，如建設(shè)費(fèi)控制在每平方米15元以內(nèi)；第三，鼓勵(lì)干部職工在新城購(gòu)買商品房。凡在新城購(gòu)買商品房的企事業(yè)單位干部職工，均可享受本單位2萬(wàn)元補(bǔ)貼，很大程度上刺激了干部購(gòu)房欲望，也帶動(dòng)了二手房交易，從而激活了整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)。

4、南遷戰(zhàn)略也有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

從XX年開始，縣委縣政府開始開發(fā)城南。到目前為止，縣行政中心辦公樓已經(jīng)建成，與新城相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，學(xué)校、醫(yī)療等公益配套設(shè)施也一應(yīng)俱全。在，全縣25個(gè)行政事業(yè)單位將陸續(xù)南遷，這將再次刺激房?jī)r(jià)飆升。

5、城市化的加速有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣人均住房面積不足19平方米，比全國(guó)人均住房水平低5平方米。近年來(lái)，由于我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，對(duì)住房的需求也在增加。目前全縣居住人口近12萬(wàn)人，住房需求缺口較大。

二、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的問(wèn)題

1、房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)不合理，價(jià)格上漲過(guò)快。近三年來(lái)，我縣商品房開發(fā)量基本控制在每年20萬(wàn)平方米以內(nèi)。但是，由于諸多因素的影響，供應(yīng)結(jié)構(gòu)仍存在一些不合理因素，主要表現(xiàn)在普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)模式和建設(shè)規(guī)模上的不合理因素。比如我縣南橋村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房，與開發(fā)商開發(fā)的商品房相比，在供應(yīng)模式和建設(shè)規(guī)模上存在不合理因素；期房和現(xiàn)房的銷售價(jià)格差是不合理的，比如期房和現(xiàn)房的價(jià)格差達(dá)到120元/㎡。

2、房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)存在違規(guī)行為。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，除了東盟嘉園具備相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)外，其他開發(fā)公司不具備相應(yīng)的開發(fā)資質(zhì)，同時(shí)質(zhì)量體系尚未建立，物業(yè)管理組織不完善。

3、結(jié)合市區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂。在郊區(qū)，特別是寧紅大道以南的三四線和老虎洞，合資合作建房、計(jì)劃外建房、土地入股、加層等違法建房行為比較混亂。由于缺乏質(zhì)量監(jiān)管，不需要配套設(shè)施，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，銷售價(jià)格遠(yuǎn)低于依法開發(fā)的商品房，嚴(yán)重困惑了我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

4、拆遷工作也影響著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。城市房屋拆遷關(guān)系到被拆遷人的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到城市建設(shè)的速度和規(guī)模。從我國(guó)城市房屋拆遷的現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：一是拆遷補(bǔ)償價(jià)格失衡的影響。根據(jù)XX年發(fā)布的《城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》中的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被拆遷人往往難以接受。比如，新城區(qū)拆遷的土地補(bǔ)償價(jià)格為每平方米108元，而老城區(qū)西派街和鸚鵡街的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)估地價(jià)的56%，遠(yuǎn)高于新城區(qū)每平方米108元的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二，未能按時(shí)完成拆遷對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有影響。比如a2、b4等地塊還沒(méi)有完成拆遷，將“生地”改成“熟地”出售。地塊拍賣掛牌有收入后，相關(guān)部門會(huì)去拆遷，買家要等幾個(gè)月才能進(jìn)場(chǎng)開工。這與房地產(chǎn)行業(yè)的“賣爛尾樓”相比，本質(zhì)上是一種“賣地”，即要求開發(fā)商以現(xiàn)金形式投資預(yù)期甚至下一個(gè)開發(fā)周期的建設(shè)項(xiàng)目，增加了開發(fā)商的投資風(fēng)險(xiǎn)，減少了投資。同時(shí)，由于拆遷的進(jìn)度，每年計(jì)劃的房地產(chǎn)開發(fā)總量受到控制，導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲或房屋積壓。三、拆遷安置用地對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響取決于我縣新城區(qū)的建設(shè)速度，新城區(qū)在建的所有建設(shè)項(xiàng)目都要在10月XX日前完成。但是按照目前的實(shí)際進(jìn)度，確實(shí)很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。主要是因?yàn)榘仓霉ぷ鞑荒芗皶r(shí)到位，導(dǎo)致拆遷工作無(wú)法順利進(jìn)行。

三、加快房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加大政府對(duì)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)的壟斷。按照建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的原則，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模。

統(tǒng)一配置城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)商品房供求基本平衡，有效穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是要明確普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局和進(jìn)度安排。二是在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，適時(shí)調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式和供應(yīng)時(shí)間。目前，我縣尚未竣工或開工的商品房數(shù)量約為49萬(wàn)平方米。因此，在土地供應(yīng)計(jì)劃中，應(yīng)逐步減少土地?cái)?shù)量。第三，充分利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，加大對(duì)投機(jī)性和投資性房地產(chǎn)交易的調(diào)控力度。商品房未竣工或者居住未滿2年的，不得轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開發(fā)商不得發(fā)布虛假信息。

2、加強(qiáng)南遷部隊(duì)建設(shè)。根據(jù)修府辦[]48號(hào)文件，城北行政事業(yè)單位將在3年內(nèi)完成建設(shè)和搬遷工作。從目前的工作進(jìn)展來(lái)看，只有少數(shù)單位有施工意向，其余都在等待、拖延、觀望。因此，縣委、縣政府必須下定決心，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大工作力度，確保南遷單位建設(shè)的順利進(jìn)行。

3、加大工作力度，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)管理措施到位。一是進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格工作紀(jì)律，全面建立公開、公平、公正的房地產(chǎn)市場(chǎng)。第二，要建立以規(guī)劃為主導(dǎo)的定期審議制度，所有房地產(chǎn)開發(fā)用地都要按照先規(guī)劃、后用地、先審批、后建設(shè)的原則有序進(jìn)行。第三，要加大打擊非法房地產(chǎn)開發(fā)的力度，加強(qiáng)部門合作，禁止農(nóng)村集體土地、城市農(nóng)民宅基地和劃撥土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易或直接用于房地產(chǎn)開發(fā)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違法用地行為，除了拆除影響較大的違法房屋外，稅務(wù)機(jī)關(guān)將通過(guò)處罰的方式對(duì)符合計(jì)劃的進(jìn)行全額清繳和整改，以達(dá)到對(duì)違法建房者無(wú)利可圖的目的。通過(guò)源頭控制，全面建立城市土地統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一交易供應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，確保我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康均衡發(fā)展。

市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 篇3

山東省作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通量大、商品市場(chǎng)建設(shè)力度大的省份，近年來(lái)發(fā)展速度和規(guī)模顯著。3月13日至16日，謝建輝主任、吳一標(biāo)副主任帶領(lǐng)有關(guān)部門和部分市州商務(wù)局負(fù)責(zé)同志赴山東臨沂、濰坊調(diào)研，并走訪當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門，對(duì)臨沂立信物流有限公司、沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊食品谷、濰坊百貨集團(tuán)物流配送中心、壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察。調(diào)查報(bào)告如下:

一.概況

山東省不僅是經(jīng)濟(jì)大省，也是流通強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)總量大，市場(chǎng)體系完善，尤其是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。XX年，山東省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.9175萬(wàn)億元。XX年，青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、臨沂、濰坊、淄博零售額突破千億元，其中青島、濟(jì)南突破億元。全省規(guī)模以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)達(dá)到15400家，商品交易市場(chǎng)7839個(gè)，其中年?duì)I業(yè)額1億元以上的市場(chǎng)555個(gè)，營(yíng)業(yè)額1.62萬(wàn)億元。流通產(chǎn)業(yè)增加值、就業(yè)吸納量和對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率居第三產(chǎn)業(yè)首位。調(diào)查中，我們深刻感受到，山東省市場(chǎng)流通體系建設(shè)注重主體培育、載體建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，布局優(yōu)化、功能完善、特色突出，正進(jìn)入從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的新時(shí)期。臨沂和濰坊的新的發(fā)展理念、強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和良好的市場(chǎng)與政府協(xié)調(diào)給我們留下了深刻的印象。

1.專業(yè)化程度高。在調(diào)查過(guò)程中，我們不僅對(duì)山東巨大的市場(chǎng)感到驚訝，還感嘆其市場(chǎng)專業(yè)化程度極高，尤其是“中國(guó)著名的市場(chǎng)城市”臨沂口碑不錯(cuò)。與普通的綜合交易市場(chǎng)不同，臨沂有專門的批發(fā)交易市場(chǎng)，從建材、家電、機(jī)械設(shè)備到鉛筆、襪子、膠帶。各種專業(yè)市場(chǎng)分為不同的類別，形成了一個(gè)龐大的市場(chǎng)群體，它們帶來(lái)的集聚效應(yīng)對(duì)臨沂商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的促進(jìn)作用。目前，臨沂市區(qū)有101個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，輻射全國(guó)30多個(gè)省、市、自治區(qū)，出口20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。XX年，臨沂商城實(shí)現(xiàn)商品交易額1772億元。商城產(chǎn)品品牌多達(dá)6萬(wàn)個(gè)，涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機(jī)械、勞保用品等27大類。，基本涵蓋了生產(chǎn)資料和生活資料的主要類別。

2.市場(chǎng)化程度高。在建設(shè)市場(chǎng)的過(guò)程中，很多同志經(jīng)常覺(jué)得政府部門不懂得定位自己，不懂得面對(duì)“抓了就死，放了就亂”困境。山東省在這方面有很好的經(jīng)驗(yàn)。各地堅(jiān)持市場(chǎng)建設(shè)“政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以市場(chǎng)為中心；原則上，其商品市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度很高。對(duì)于臨沂商城、濰坊美食谷、壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等大型項(xiàng)目，政府不直接投資，僅規(guī)劃土地使用、交通、環(huán)境。前三年利潤(rùn)大幅度降低，地方稅費(fèi)基本返還企業(yè)，大力引進(jìn)投資，用民間資本打造市場(chǎng)。但市場(chǎng)的建設(shè)和建成后的運(yùn)營(yíng)都是按照市場(chǎng)化的規(guī)律運(yùn)作，政府只提供公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。臨沂市民津津樂(lè)道的“五點(diǎn)前五分。臨沂的經(jīng)歷更具體的解釋了為什么臨沂的市場(chǎng)這么高。這“五點(diǎn)前五分。那就是:第一，先建立市場(chǎng)。即在傳統(tǒng)市場(chǎng)或人們自發(fā)形成市場(chǎng)的地方建立市場(chǎng)。第二，先繁榮后規(guī)范。在市場(chǎng)開放之初，商業(yè)家庭可以。先上車，然后買票”，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后再辦理手續(xù)，逐步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，扶持城市。三、先合成后分離。將業(yè)務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、有一定發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)中的產(chǎn)品從原有市場(chǎng)中分離出來(lái)，打造新的專業(yè)市場(chǎng)。第四，先分散再集中。產(chǎn)業(yè)集中，分散在各地，有許多商業(yè)家庭和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Γ越⑿碌氖袌?chǎng)。這樣，日化、副食品、汽車配件、建材等批發(fā)交易區(qū)相繼設(shè)立。第五，先簡(jiǎn)單后改進(jìn)。根據(jù)需求、市場(chǎng)繁榮程度和運(yùn)營(yíng)商的承受能力，逐步向建設(shè)高檔市場(chǎng)的方向發(fā)展。市場(chǎng)化程度的提高帶來(lái)了商業(yè)繁榮和市場(chǎng)繁榮，但也必然會(huì)影響市場(chǎng)的公益性和政府的調(diào)控手段。如何在兩者之間取得平衡也是我們面臨的新課題，需要共同解決。

3.集約化程度高。項(xiàng)目建設(shè)注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)，重視產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊美食谷、壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等項(xiàng)目摒棄了傳統(tǒng)項(xiàng)目的單一功能，而是形成了集展示、交易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、辦公、生活配套服務(wù)于一體的多功能、多業(yè)態(tài)超大型園區(qū)。比如壽光市政府產(chǎn)業(yè)整合項(xiàng)目壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，總占地3000畝，總投資20億元。可實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果、農(nóng)副產(chǎn)品年交易量100億公斤，可提供數(shù)千個(gè)商機(jī)和近萬(wàn)名人才。園區(qū)包括蔬果交易區(qū)、蔬菜電商交易區(qū)、農(nóng)資交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、物流配送區(qū)和配套服務(wù)區(qū)六大功能區(qū)。壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的建設(shè)將促進(jìn)壽光當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)壽光蔬菜在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在壽光形成完整的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，極大地促進(jìn)壽光經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)復(fù)雜多功能的大型園區(qū)的建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚，還帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)；規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)形成，多個(gè)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了更高的貢獻(xiàn)。

4.匹配度高。物流支持是商品市場(chǎng)發(fā)展的支撐。山東是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)產(chǎn)品物流水平很高。XX年，山東省農(nóng)產(chǎn)品物流總量達(dá)到5245.9億元。特別是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，冷庫(kù)350多萬(wàn)噸，冷鏈物流企業(yè)140家，低溫儲(chǔ)運(yùn)能力超過(guò)400萬(wàn)噸，占全國(guó)的45.5%。水果、蔬菜、肉類和水產(chǎn)品的冷鏈流通率分別達(dá)到19%、16%和13%左右。強(qiáng)大的物流能力支撐著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的快速發(fā)展，而不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)為物流企業(yè)帶來(lái)商品，推動(dòng)物流企業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，從而提高整個(gè)市場(chǎng)的流通效率，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，山東也非常重視應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)提升傳統(tǒng)市場(chǎng)。重視電子信息技術(shù)在市場(chǎng)各方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理信息化、交易網(wǎng)絡(luò)化和電子結(jié)算，鼓勵(lì)和支持專業(yè)市場(chǎng)通過(guò)與第三方平臺(tái)和自建平臺(tái)合作，積極發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的良性互動(dòng)發(fā)展。比如濰坊家政服務(wù)中心，通過(guò)構(gòu)建智能化、信息化、現(xiàn)代化的民生綜合服務(wù)平臺(tái)，整合商家，搭建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)線上訂購(gòu)、線下配送。服務(wù)對(duì)象覆蓋各行各業(yè)，真正做到利民利民。

二、湖南與山東的差距

需要注意的是，我省的商品交易市場(chǎng)雖然取得了一定的成績(jī)，但還處于起步階段，大項(xiàng)目少，發(fā)展方向不明確。自然稟賦條件和規(guī)模性價(jià)比面臨諸多壓力，但觀念和思路上的差距是最重要的。

1.觀念上有差距。與山東相比，我省干部思想不解放，思想不開放，對(duì)貿(mào)易物流和市場(chǎng)流通的重要性認(rèn)識(shí)不深。只注重生產(chǎn)而忽視流通的傳統(tǒng)觀念亟待改變。沒(méi)有流通市場(chǎng)和貿(mào)易物流的發(fā)展，我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以擺脫現(xiàn)狀；本地商品很難出口，外國(guó)商品很難進(jìn)入。尷尬的局面。沒(méi)有大商業(yè)、大市場(chǎng)、大物流的推動(dòng)，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)模提升。據(jù)測(cè)算，流通產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.13個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)增長(zhǎng)1.03個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展得益于“以流通促生產(chǎn)”的總體戰(zhàn)略；得益于濰坊、臨沂、聊城三大農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)為骨干，地方特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為補(bǔ)充，農(nóng)產(chǎn)品覆蓋全省及周邊地區(qū)，輻射全國(guó)“產(chǎn)地+配送”批發(fā)市場(chǎng)集群；得益于農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化、高效化和規(guī)?；锪鹘ㄔO(shè)。得益于市場(chǎng)流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，政府讓利、產(chǎn)業(yè)讓位、社會(huì)讓位、市場(chǎng)優(yōu)先發(fā)展、貿(mào)易放水養(yǎng)魚、流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式成為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的共識(shí)。

2.總體規(guī)劃有差距。山東各地都非常重視規(guī)劃的導(dǎo)向作用。在臨沂，我們專程參觀了臨沂城市規(guī)劃展，從城市的總體功能分區(qū)到城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局。臨沂市聘請(qǐng)了一批專家，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，制定了一份完整的規(guī)劃藍(lán)圖。臨沂市還專門將商業(yè)主管部門納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，建立了商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃的銜接機(jī)制。采取規(guī)劃約束下的嚴(yán)格配套建設(shè)、政府部門購(gòu)買、產(chǎn)權(quán)置換、租金補(bǔ)貼等多種措施。，并落實(shí)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于10%的政策。政府部門嚴(yán)格按照計(jì)劃，按照進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)和項(xiàng)目沖突。目前，我省流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有整體規(guī)劃，市場(chǎng)體系建設(shè)也缺乏規(guī)劃，更不用說(shuō)商業(yè)部門在商品市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中的一票否決制。

3.政策導(dǎo)向上有缺口?！渡綎|省人民政府關(guān)于加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的意見》(魯[]19號(hào))明確指出，要加大對(duì)商貿(mào)流通業(yè)在土地、稅收、金融等方面的支持力度。調(diào)整城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高商業(yè)用地比例。在城市改造和建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)物流配送中心、商品交易市場(chǎng)、零售店等商業(yè)設(shè)施。建設(shè)用地確實(shí)需要新增設(shè)施，各級(jí)政府要優(yōu)先扶持。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地參照工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地處理?！?”期間，省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金將以每年30%的規(guī)模用于支持商業(yè)流通業(yè)發(fā)展。總部設(shè)在山東省的.跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，可以向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。同時(shí)，山東省狠抓政策落實(shí)，進(jìn)行專項(xiàng)檢查。·，明成集團(tuán)打造的中餐谷；以仲愷冷鏈物流園區(qū)項(xiàng)目為例，濰坊市政府雖然沒(méi)有直接投資，但以略高于28萬(wàn)/畝工業(yè)用地的價(jià)格向明誠(chéng)集團(tuán)出讓了1120畝土地，并承諾三年內(nèi)全額返還企業(yè)繳納的增值稅。通過(guò)這些優(yōu)惠政策，吸引明誠(chéng)集團(tuán)為濰坊帶來(lái)40億元的直接投資。項(xiàng)目建成后，將成為一個(gè)全面、現(xiàn)代化、一站式的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流綜合服務(wù)平臺(tái)，總建筑面積128萬(wàn)平方米，容量60萬(wàn)噸。我省政策的制定和實(shí)施需要加強(qiáng)。

4.重點(diǎn)企業(yè)培養(yǎng)有差距。山東省十分重視骨干企業(yè)的培育，注重骨干企業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。目前，山東省銷售50億元以上的商業(yè)流通企業(yè)53家，銷售100億元以上的企業(yè)6家，有11家企業(yè)入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)連鎖企業(yè)。山東一方面鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)充分發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營(yíng)。一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)同業(yè)態(tài)、商圈重疊、實(shí)力相近的優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)手，培養(yǎng)一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的大型商業(yè)流通企業(yè)。在臨沂市，我們知道臨沂商城的繁榮很大程度上歸功于臨沂發(fā)達(dá)的第三方物流的支持。臨沂市政府通過(guò)扶持地衣、榮慶、金蘭、天元等一批領(lǐng)先的第三方物流企業(yè)，促進(jìn)了臨沂整個(gè)物流業(yè)的發(fā)展，降低了物流成本，使臨沂成為覆蓋魯南、蘇北、輻射全國(guó)的商品集散地。包括濟(jì)南在內(nèi)的周邊城市的商品都要去臨沂配送周轉(zhuǎn)，極大地促進(jìn)了臨沂流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅臨沂立信物流有限公司就能調(diào)用多輛運(yùn)輸車輛，形成覆蓋全國(guó)23個(gè)省的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總倉(cāng)儲(chǔ)面積24.89萬(wàn)平方米，總量居山東省第一，年運(yùn)輸貨物總值超千億元。然而，我省在培育重點(diǎn)企業(yè)方面缺乏政策支持。行業(yè)對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度不夠，不能有效發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用。

5.市場(chǎng)建設(shè)有缺口。山東省現(xiàn)有商品交易市場(chǎng)7839個(gè)，其中年?duì)I業(yè)額過(guò)億元的市場(chǎng)555個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積3650萬(wàn)平方米，攤點(diǎn)總數(shù)38.4萬(wàn)個(gè)。在，山東省對(duì)全省商品市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，僅這XX個(gè)市場(chǎng)的商品交易額就達(dá)1.62萬(wàn)億元，其中億元以上的市場(chǎng)交易額為7424億元。全省商品交易市場(chǎng)2589個(gè)，其中年成交額1億元以上的市場(chǎng)290個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積1651萬(wàn)平方米，共有攤位56.2萬(wàn)個(gè)，年成交額2573.5億元。從這組數(shù)據(jù)的對(duì)比中，我們可以清楚地看到我省在市場(chǎng)數(shù)量、市場(chǎng)規(guī)模和年交易量上的差距。山東商品交易市場(chǎng)的專業(yè)化細(xì)分和市場(chǎng)集聚布局給我們留下了深刻的印象。僅臨沂市區(qū)就有101家專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，以西郊批發(fā)市場(chǎng)為中心，中心集聚趨勢(shì)明顯。這種專業(yè)細(xì)分和市場(chǎng)集聚帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，使得臨沂商品交易市場(chǎng)年交易額達(dá)到1772億元，達(dá)到我省年交易額的68.9%。值得借鑒。

第三，一些建議

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。臨沂市重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一是做好規(guī)劃，將商業(yè)主管部門納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，建立商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃的銜接機(jī)制。為了我省流通產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，必須做好頂層設(shè)計(jì)，做好總體規(guī)劃。根據(jù)我省情況，緊緊跟隨我省商貿(mào)流通的實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，依托基層單位和企業(yè)的創(chuàng)造力，適應(yīng)保障和改善民生的客觀要求，科學(xué)制定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、湘菜、湘酒、住宅服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃過(guò)程中，要注意加強(qiáng)與城建、規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)展改革等部門的溝通，確保規(guī)劃的可行性，特別是要促進(jìn)商業(yè)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同步。

2.高層提拔，履行職責(zé)。各級(jí)政府要成立高水平的現(xiàn)代流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流通工作大局、戰(zhàn)略、體制、機(jī)制中的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)各級(jí)有關(guān)部門和政府進(jìn)行目標(biāo)考核。按照分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的要求，完善管理制度，加強(qiáng)基層人員和經(jīng)費(fèi)保障。

3.做好典型示范和項(xiàng)目帶動(dòng)。近年來(lái)，通過(guò)我們的積極努力，我省已被列為中國(guó)二手車交易市場(chǎng)升級(jí)改造試點(diǎn)省、肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)省、屠宰廠(場(chǎng))標(biāo)準(zhǔn)化改造試點(diǎn)省、品牌推廣體系建設(shè)試點(diǎn)省、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)省。長(zhǎng)沙市被列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)和中小商業(yè)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，婁底市被列入可再生資源試點(diǎn)。我們要抓住這些試點(diǎn)機(jī)遇，以項(xiàng)目為起點(diǎn)，精心安排，扎實(shí)推進(jìn)。打造農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)，形成突破，做好典型示范，促進(jìn)全省商業(yè)流通大發(fā)展。

4.重點(diǎn)推動(dòng)政策。各內(nèi)貿(mào)辦加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真梳理近年來(lái)促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列國(guó)家和省級(jí)政策，將政策集中在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，加強(qiáng)監(jiān)管確保落實(shí)。整合中央和地方財(cái)政資金，集中財(cái)力解決重點(diǎn)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題，加強(qiáng)公益性流通設(shè)施建設(shè)。著力培育市場(chǎng)主體，培育區(qū)域輻射企業(yè)，培育貿(mào)易物流龍頭企業(yè)，打造區(qū)域骨干市場(chǎng)。

5.大力培養(yǎng)市場(chǎng)主體。第一，加快培育大型商業(yè)流通企業(yè)。支持流通企業(yè)跨區(qū)域并購(gòu)，加快資源整合，盡快形成一批擁有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步加大招商力度，爭(zhēng)取更有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外商業(yè)巨頭落戶湖南投資創(chuàng)業(yè)。培育和發(fā)展年銷售額超過(guò)100億的大型商業(yè)流通企業(yè)20家，如BBK、佑亞集團(tuán)、萬(wàn)尚紅、達(dá)汗物流、樂(lè)購(gòu)、湖南國(guó)藥、普通人、長(zhǎng)沙馬王堆、紅星集團(tuán)、萬(wàn)榮科技等。第二，大力支持中小微型商業(yè)流通企業(yè)發(fā)展。支持和推動(dòng)中小微企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，充分發(fā)揮其促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)、吸納就業(yè)的作用。第三，著力打造商業(yè)流通企業(yè)品牌。著力培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆?wù)品牌企業(yè)，打造一批住宿業(yè)、餐飲業(yè)、住宅服務(wù)業(yè)、物流業(yè)的品牌企業(yè)，鼓勵(lì)“老字號(hào)”企業(yè)做大做強(qiáng)。支持流通企業(yè)培育馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的品牌營(yíng)銷。做好湖南產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)，并認(rèn)真組織實(shí)施“名品進(jìn)名店”和& other湘品出湖南”工作，打造湖南特色產(chǎn)品品牌。

6.加快發(fā)展電子商務(wù)。瞄準(zhǔn)前沿，高起點(diǎn)，多點(diǎn)支撐，高效運(yùn)作，創(chuàng)新流通模式，推動(dòng)電子商務(wù)快速發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，培育一批電子商務(wù)骨干企業(yè)，加快信息交流。促進(jìn)平臺(tái)服務(wù)提供商、網(wǎng)上賣家、分銷服務(wù)提供商和金融服務(wù)提供商之間的高效合作。大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商信用檔案。實(shí)施電子商務(wù)示范工程，培育和吸引一批有影響力的電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)示范基地和示范城市。

7.加強(qiáng)市場(chǎng)配套建設(shè)。促進(jìn)商品市場(chǎng)的整合、升級(jí)和轉(zhuǎn)型。構(gòu)建涵蓋信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展銷售、旅游購(gòu)物、金融服務(wù)、價(jià)格指導(dǎo)等功能的綜合交易市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)選和分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)。改造升級(jí)一批公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批輻射面廣、服務(wù)優(yōu)的示范骨干市場(chǎng)。

市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 篇4

加快市場(chǎng)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)的重要途徑，更是美化縣城環(huán)境、方便居民生活的堅(jiān)實(shí)保障。近日，組織有關(guān)部門對(duì)縣城市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視市場(chǎng)建設(shè)，在財(cái)政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極扶持和培育市場(chǎng)發(fā)展。先后啟動(dòng)建設(shè)了義烏小商品市場(chǎng)、錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，引進(jìn)開發(fā)了山東萬(wàn)商城、新世紀(jì)廣場(chǎng)等項(xiàng)目，同時(shí)注重宏源市場(chǎng)、黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、錦水河服裝市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)等傳統(tǒng)市場(chǎng)的改造提升，為方便百姓生活發(fā)揮了重要作用，為全縣商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐，促進(jìn)了消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行。x3年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成75億元，同比增長(zhǎng)15%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣城區(qū)除商場(chǎng)、超市外，有黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“四中”、錦水河街龍山小區(qū)攤點(diǎn)群，“老廣場(chǎng)”、“錦波園”、“武裝部”攤點(diǎn)群等6處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（攤點(diǎn)群），其中黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占地2.5公頃，經(jīng)營(yíng)攤位x0余個(gè)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積36000平方米，是目前我縣規(guī)模最大的綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新建的四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（4975平方米）和錦東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（1x平方米）尚未投入使用。專業(yè)市場(chǎng)有宏源自摩城、龍泉家具大世界、平陰義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)3處。特色街區(qū)主要有文廟文化路餐飲休閑特色街、錦水河服裝一條街、東溝商業(yè)特色一條街3處。目前，全縣已初步搭建起多層次、多種經(jīng)濟(jì)成分及運(yùn)行方式并存的商品流通網(wǎng)絡(luò)。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況

圍繞重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，市場(chǎng)建設(shè)指揮部不斷健全完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)?？偼顿Y3億元的平陰義烏小商品市場(chǎng)于x3年12月28日開門營(yíng)業(yè)；總投資5000萬(wàn)元的錦東商業(yè)綜合體項(xiàng)目幼兒園部分已開園迎新，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)部分即將投入使用；總投資5000萬(wàn)元的四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目將于8月份恢復(fù)操場(chǎng)使用；總投資12億元的山東萬(wàn)商城項(xiàng)目已完成地質(zhì)勘探，即將開工建設(shè)；總投資6億元的新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目已完成土地招拍掛工作，基礎(chǔ)現(xiàn)已開挖。主要采取以下措施：

一是分工分線，落實(shí)責(zé)任。指揮部下設(shè)辦公室、綜合保障組、項(xiàng)目推進(jìn)組，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和保障工作。指揮部對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，每個(gè)市場(chǎng)建設(shè)工作都成立相應(yīng)的工作組織，制訂工程推進(jìn)的具體方案，將任務(wù)細(xì)化到人、責(zé)任到崗，倒排工期，確保按時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)目標(biāo)。新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目由榆山街道、城改中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，山東萬(wàn)商城項(xiàng)目由錦水街道負(fù)責(zé)推進(jìn)，淘寶城項(xiàng)目由城改中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由商務(wù)局、榆山街道負(fù)責(zé)推進(jìn)。各成員單位也結(jié)合各自工作，明確分工，積極配合快速推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作。

二是多方論證，合理規(guī)劃。市場(chǎng)建設(shè)指揮部對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行多方論證，根據(jù)縣里研究確定的方案，充分聽取規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土及相關(guān)單位的意見建議，算好對(duì)比帳，在尊重規(guī)劃、保證工程質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新融資方式，抓緊招商引資，達(dá)成合作意向，全力推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，在專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，合理規(guī)劃，杜絕設(shè)置沿街商鋪，減少停車壓力；在新建居民小區(qū)規(guī)劃時(shí)，采取強(qiáng)制措施，規(guī)劃配套公共服務(wù)設(shè)施，特別是便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃的合理性，方便居民生活。錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)開創(chuàng)了我縣市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式。

三是分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等政府投資項(xiàng)目，由主體單位與投資商成立聯(lián)合辦公室，指揮部全程參與項(xiàng)目的建設(shè)管理和跟蹤審計(jì)，確保工程質(zhì)量和政府投資效益。對(duì)義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、新世紀(jì)廣場(chǎng)、山東萬(wàn)商城等開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障拆遷清障等土地熟化工作，確保項(xiàng)目開工時(shí)間。工程開工后，重點(diǎn)做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、配合工作，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題。

四是強(qiáng)化服務(wù)，密切配合。堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)目在手續(xù)辦理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題。特別在平陰義烏小商品市場(chǎng)開業(yè)前，指揮部全體人員重點(diǎn)突破、全力以赴、集中精力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，各部門密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)如期開業(yè)運(yùn)營(yíng)。在萬(wàn)商城、新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，綜合運(yùn)用多種手段，取得明顯成效。同時(shí)，制訂宣傳方案，在10余家媒體宣傳推介重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在周邊區(qū)縣的知名度和影響力。

三、存在問(wèn)題及分析

雖然我縣專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但全縣市場(chǎng)建設(shè)整體水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距，與老百姓的期望還有距離，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）市場(chǎng)規(guī)劃配套滯后。城區(qū)市場(chǎng)大都建于20多年前，規(guī)劃建設(shè)的檔次低，配套設(shè)施不足，由于年久失修，現(xiàn)已經(jīng)破敗不堪，如黃河市場(chǎng)和宏源自摩城市場(chǎng)棚頂破損嚴(yán)重，在交通、排水、防火、供電等諸多方面存在安全隱患。由于歷史原因，城區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，城市功能不夠完善，縣城各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局分散，中心商業(yè)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)剩、業(yè)態(tài)相近，不同行業(yè)、不同規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者相互交叉，未能形成凝聚力強(qiáng)、輻射面廣的市場(chǎng)。

（二）便民服務(wù)市場(chǎng)缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，縣城人口急劇增加，十幾年間縣城人口由7萬(wàn)增至近15萬(wàn)，一些規(guī)劃建設(shè)較早的居民小區(qū)沒(méi)有配套建設(shè)便民市場(chǎng)，部分新興住宅區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展滯后，形成了許多無(wú)序的商業(yè)攤點(diǎn)和馬路集貿(mào)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城區(qū)沿街商戶達(dá)5441家，經(jīng)常性占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)1162戶，涉及餐飲、蔬菜、瓜果、百貨等經(jīng)營(yíng)類別，與群眾日常生活十分密切，造成交通擁堵和道路交通隱患，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和城市形象，社會(huì)各界對(duì)市場(chǎng)改造升級(jí)的需求也尤為迫切。

（三）經(jīng)營(yíng)特色不鮮明。我縣專業(yè)市場(chǎng)的專業(yè)性不強(qiáng)，縣城專業(yè)市場(chǎng)絕大多數(shù)沒(méi)有專業(yè)經(jīng)營(yíng)特色。如宏源自摩城、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、龍泉家具市場(chǎng)等，其經(jīng)營(yíng)的商品在市場(chǎng)外隨處可見、隨處可買，專業(yè)市場(chǎng)變成了經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)能力弱，形成了專業(yè)市場(chǎng)有場(chǎng)無(wú)市的尷尬局面。同時(shí)，由于規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了個(gè)別盲區(qū)重復(fù)投資現(xiàn)象，形成了“千街一面”的局面，業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)明顯不足。

（四）專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量少。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一批新的商品經(jīng)營(yíng)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展，如家具家飾、汽車銷售、舊貨交易等行業(yè)，同時(shí)一批原來(lái)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)散的行業(yè)自發(fā)形成的市場(chǎng)快速集聚發(fā)展起來(lái)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、機(jī)電新產(chǎn)品銷售等，還有一批與群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，如煤炭經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收等都迫切需要專業(yè)市場(chǎng)的引領(lǐng)和規(guī)范，促進(jìn)集聚發(fā)展。

（五）專業(yè)市場(chǎng)管理缺失。除少數(shù)專業(yè)市場(chǎng)外，大部分市場(chǎng)（或攤點(diǎn)）都是開放式的，有的還是自發(fā)式、季節(jié)性的，沒(méi)有市場(chǎng)主辦方，市場(chǎng)成立沒(méi)有政府部門的建設(shè)規(guī)劃、沒(méi)有政策和法律依據(jù)，更沒(méi)有管理主體，不能進(jìn)行規(guī)范化市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，由于國(guó)家實(shí)行建管分離和取消工商市場(chǎng)管理收費(fèi)制，黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、宏源自摩城等市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任歸屬于所在村居，導(dǎo)致專業(yè)市場(chǎng)在日常管理，設(shè)施維護(hù)、功能提升上不能及時(shí)跟進(jìn)，直接影響了專業(yè)市場(chǎng)的形象和輻射作用。

（六）缺乏資金投入。專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展、特別是便民市場(chǎng)的建設(shè)離不開政府的推動(dòng)，在規(guī)劃、建設(shè)、培育完善的過(guò)程中，都需要政府的資金投入和優(yōu)惠政策才能保證市場(chǎng)不斷提升、經(jīng)久不衰，而長(zhǎng)期以來(lái)在市場(chǎng)建設(shè)投入上明顯不足。

四、下步工作打算

（一）搞好前期論證，做好科學(xué)規(guī)劃。本著“民生性、公益性、社會(huì)性”的市場(chǎng)定位，抓住新一輪城市建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，研究修編我縣中長(zhǎng)期商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，加緊啟動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編修工作。對(duì)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃留足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展空間，對(duì)老城區(qū)有重點(diǎn)的增設(shè)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)及便民服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)集市貿(mào)易規(guī)劃設(shè)立專門地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)交易，在城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)家居、建材、汽車等專業(yè)市場(chǎng)，減輕主城區(qū)市場(chǎng)承載壓力。針對(duì)市場(chǎng)建設(shè)先期投資大、培育周期長(zhǎng)、回報(bào)率不高的特點(diǎn)，可以采取“一次規(guī)劃，分期建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，做到“建設(shè)一期，經(jīng)營(yíng)一期，滾動(dòng)發(fā)展，綜合受益”，這樣既能逐步提升市場(chǎng)人氣，有效緩解資金壓力，還可以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，保證市場(chǎng)建設(shè)有序健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)突破。項(xiàng)目就是經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展，在加快我縣專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工作中，要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，力求今后每年都有洽談項(xiàng)目，都有在建投產(chǎn)項(xiàng)目。在確定市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目上要做到“兩手抓”，一手抓新市場(chǎng)的建設(shè)填充，一手抓老市場(chǎng)的改造提升。新市場(chǎng)建設(shè)方面，把專業(yè)市場(chǎng)大項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的.輻射作用。萬(wàn)商城項(xiàng)目當(dāng)前重點(diǎn)完成管線遷移，加快手續(xù)辦理，強(qiáng)力推進(jìn)一期商鋪工程建設(shè)；新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目重點(diǎn)協(xié)調(diào)辦理有關(guān)手續(xù)，服務(wù)好一期項(xiàng)目開工建設(shè)；四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和錦東商業(yè)綜合體需盡快確定政府投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理模式，確保盡早投入使用。同時(shí)，積極謀劃建設(shè)機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)、現(xiàn)代物流等市場(chǎng)，提升城市配套服務(wù)功能。老市場(chǎng)改造提升方面，把解決對(duì)行業(yè)發(fā)展、居民生活影響大的問(wèn)題做為切入點(diǎn)、突破點(diǎn)，挖掘原有市場(chǎng)資源，通過(guò)新建、改建和加強(qiáng)管理等措施推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，整修配套設(shè)施，提升市場(chǎng)功能，打造綜合性新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。宏源市場(chǎng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，招商投資建設(shè)或政府投融資建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)新活力。在群眾自發(fā)形成市場(chǎng)基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)便民市場(chǎng)。

（三）制定優(yōu)惠政策，加大政府投入。市場(chǎng)建設(shè)的首要難題是資金，為了加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益和市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，對(duì)公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，采取政府獨(dú)立投資或政府入股投資的辦法；對(duì)贏利性市場(chǎng)，采取招商選資的辦法。建議，建立市場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)資金，制定優(yōu)惠政策，采取“一事一議”、減免稅費(fèi)等措施，吸引開發(fā)商和社會(huì)資金建設(shè)投入，吸引業(yè)戶入市經(jīng)營(yíng)；建立項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目的規(guī)劃、包裝、推介等先期工作。

（四）明確市場(chǎng)主體，創(chuàng)新管理機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)管理、民眾受益”的原則，明確市場(chǎng)管理主體，建立科學(xué)合理的責(zé)任制度，積極尋求、探索開發(fā)式、合作式建市場(chǎng)的路子，多形式、多層次地創(chuàng)建各種管理制度。如保潔公司委托管理制，市場(chǎng)建設(shè)管理部門和市場(chǎng)開辦方聯(lián)合管理制，市場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組分組協(xié)作制。同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，把市場(chǎng)管理與城市管理相結(jié)合，探索建立市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，提高市場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平；榆山、錦水、工商、城管、商務(wù)等有關(guān)單位緊密配合，通過(guò)實(shí)行退路進(jìn)廳、坐店經(jīng)營(yíng)等方式，解決馬路市場(chǎng)問(wèn)題，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展，努力打造布局更合理、功能更完備、環(huán)境更優(yōu)美、居民群眾更滿意的市場(chǎng)。

（五）強(qiáng)化宣傳推介，提升市場(chǎng)影響力。緊緊依托省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈群，利用我縣處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)邊緣地帶的優(yōu)勢(shì)，在濟(jì)南市及周邊10余家電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙媒體，對(duì)我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目向周邊地區(qū)進(jìn)行推介宣傳，重點(diǎn)推介平陰義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、山東萬(wàn)商城項(xiàng)目、龍岡夢(mèng)幻星空、茂昌銀座新天地、錦水城、淘寶城等項(xiàng)目，吸引更多人流、物流、信息流向我縣聚集，真正打造出一批在全國(guó)范圍內(nèi)都叫得響的品牌。

市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 篇5

人才市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一個(gè)重要的要素市場(chǎng),是人事部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口和前沿陣地,人才市場(chǎng)的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人才資源的作用將日益凸現(xiàn),人才配置的市場(chǎng)化趨勢(shì)也將日益突出,加快人才市場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,不僅十分必要，而且非常迫切。

一、x人才市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

x人才市場(chǎng)成立于1993年，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設(shè)施比較完善，功能比較齊全的市場(chǎng)體系。我們制定了《x縣人才市場(chǎng)章程》、《x縣人才市場(chǎng)管理辦法》、《x縣開展人事代理工作實(shí)施意見》等一系列政策法規(guī);開展了人才招聘、人才培養(yǎng)、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù);建立了人才信息庫(kù)和擁有15000多冊(cè)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，開通了x人事人才網(wǎng)站。人才市場(chǎng)的成立和發(fā)展，促進(jìn)了x人才資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)了人才競(jìng)爭(zhēng)和人才資源的開發(fā)。但從總體上看，x人才市場(chǎng)機(jī)制還不健全，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，人才的市場(chǎng)化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)比重較小,整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人才交流場(chǎng)所建設(shè)不到位。這些與我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

二、人才市場(chǎng)建設(shè)的總體設(shè)想

按照建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系的總體要求，全面推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人才資源配置的市場(chǎng)化水平，使人才市場(chǎng)建設(shè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?；舅悸肥牵和ㄟ^(guò)完善政策法規(guī)，營(yíng)造公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)作、恪守誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境;通過(guò)建立行業(yè)分市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系;通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)功能的提升;通過(guò)強(qiáng)化硬件建設(shè)和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人才市場(chǎng)服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

三、加快人才市場(chǎng)建設(shè)的主要措施

1、完善人才市場(chǎng)政策法規(guī)。制定完善人才流動(dòng)、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定《加快人才市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《x縣事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施意見》、《x縣人才市場(chǎng)分市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)文件，切實(shí)維護(hù)用人單位和各類人才兩個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的`市場(chǎng)環(huán)境。

2、健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確教育、衛(wèi)生人才分市場(chǎng)的職責(zé)，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢(shì);成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成以縣人才市場(chǎng)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站、行業(yè)分市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)的多層次、開放式的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

3、加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)間的市場(chǎng)合作。促進(jìn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的貫通，形成信息互通、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才大市場(chǎng)。

4、推進(jìn)人才市場(chǎng)職能的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評(píng)定、流動(dòng)黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項(xiàng)公共服務(wù)，滿足用人單位和各類人才的需求。

5、加快人才市場(chǎng)信息化建設(shè)。辦好x人事人才網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上人才市場(chǎng)，推進(jìn)人才市場(chǎng)服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化;建立專業(yè)化的動(dòng)態(tài)人才信息庫(kù)，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)、高層次人才庫(kù)、高技能人才庫(kù)、各行業(yè)拔尖人才庫(kù)、在外工作的籍專家信息庫(kù);建立人才信息定期發(fā)布制度，及時(shí)反映人才市場(chǎng)供求變化情況，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

6、創(chuàng)新人才服務(wù)內(nèi)容和手段。在做好現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，大力拓展具有市場(chǎng)前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓人才派遣、人才測(cè)評(píng)、人事考試等新興業(yè)務(wù);要勇于探索，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)”等項(xiàng)特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值,鼓勵(lì)畢業(yè)生到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè);積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進(jìn)考試辦法，提高考務(wù)水平;做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉(zhuǎn)正定級(jí)等全方位服務(wù)。

8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動(dòng)保障部門成立全縣人才勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。加強(qiáng)人才市場(chǎng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與合作，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)人才技能培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)方面的積極作用，充實(shí)和完善人才市場(chǎng)的服務(wù)功能。

9、加快人才市場(chǎng)硬件建設(shè)。目前x人才市場(chǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，與縣勞動(dòng)力市場(chǎng)差距很大，制約了人才交流活動(dòng)的開展，必須加快建設(shè)，迎頭趕上，以提升人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)人才]市場(chǎng)的要求，努力培養(yǎng)一支善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、具備現(xiàn)代管理理念、掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的從業(yè)人員隊(duì)伍;要進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度;積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)至上、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營(yíng)管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化;樹立“品牌”意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)，打造市場(chǎng)品牌，贏得市場(chǎng)信譽(yù)。

市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 篇6

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是商品流通和滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和消費(fèi)的重要場(chǎng)所，是商品市場(chǎng)和商品流通的重要組成部分。建好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為進(jìn)一步規(guī)范新化縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展，提升該縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境和管理水平，規(guī)范市場(chǎng)秩序，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，搞活商貿(mào)流通，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，解決交易難、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和人民群眾消費(fèi)安全等問(wèn)題，最終達(dá)到便民、利民目的。我們對(duì)新化縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了深入調(diào)研，針對(duì)該縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了一些對(duì)策和建議。

一、基本情況

新化縣情。新化縣位于湖南省環(huán)長(zhǎng)株潭城市群西邊、大湘西東邊，是湖南通往西南各省的重要門戶，盤依雪峰山東南麓，資水中游，國(guó)土總面積3642平方公里，人口145萬(wàn)，全縣現(xiàn)有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)開發(fā)區(qū)、1個(gè)辦事處，2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，是革命老區(qū)縣、全國(guó)最大的庫(kù)區(qū)移民縣、比照西部開發(fā)政策縣、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，是湖南省的人口大縣、國(guó)土資源大縣和文化旅游資源大縣。

新化屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，四季明顯，良好的自然條件孕育了該縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新化是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣、農(nóng)作物種子基地縣和糧食儲(chǔ)備基地縣，是全省氨化秸稈養(yǎng)?；?、模式化稻田養(yǎng)魚基地、玉米生產(chǎn)基地、速生豐產(chǎn)林基地和雙季稻田成建制畝產(chǎn)過(guò)噸糧縣，又是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、水土保持項(xiàng)目縣。目前，該縣的糧油、畜牧、水果、水產(chǎn)等形成了產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，全縣已形成中藥材、生豬、肉牛、楠竹、小水果、茶葉、無(wú)公害蔬菜、稻田養(yǎng)魚等10多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地，這些農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的主力軍便分布在全縣的各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀。該縣共有農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)2家，肉禽蛋批發(fā)市場(chǎng)、水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)各1家;各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)占地約4萬(wàn)平方米，共有攤位700個(gè)，全年交易額17.85億元，帶動(dòng)2019多人就業(yè)。共有各類零售市場(chǎng)20家，從業(yè)人員5.8萬(wàn)多人，年交易額約30億元。共有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)119家(其中馬路市場(chǎng)57家)，隸屬縣市場(chǎng)管理辦公室30家。全縣絕大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，共有97家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占地約24萬(wàn)平方米，共有攤位1.5萬(wàn)個(gè)，全年交易額8億元，帶動(dòng)2萬(wàn)多人就業(yè)。

新化縣各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承擔(dān)著百姓的購(gòu)物需求，為搞活商品流通、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、繁榮市場(chǎng)、振興經(jīng)濟(jì)和方便群眾生活發(fā)揮了積極的作用。但分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)90%是以趕集形式進(jìn)行交易的墟場(chǎng)，這些市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，普遍存在臟、亂、差的現(xiàn)象。由于形成年代久遠(yuǎn)，多數(shù)是場(chǎng)棚市場(chǎng)，更因年久失修，許多市場(chǎng)設(shè)施都已陳舊老化，破爛不堪，存在很大的安全隱患。部分市場(chǎng)由于缺乏維修資金，至今無(wú)法正常營(yíng)業(yè)。同時(shí)，因?yàn)闅v史習(xí)慣，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)中有半數(shù)以上屬于馬路市場(chǎng)，位于交通要道的兩旁，每逢趕集便人山人海，嚴(yán)重阻塞交通，存在較多的安全隱患，也不利于城鄉(xiāng)環(huán)境整建工作的開展。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造情況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量越來(lái)越高，對(duì)市場(chǎng)規(guī)模的需求也越來(lái)越高。整合各種資源，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色、專業(yè)化、規(guī)范化的市場(chǎng)，使其產(chǎn)生巨大的吸納和輻射作用，是一個(gè)地域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不可或缺的構(gòu)成部分。新化是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用是當(dāng)前的一個(gè)重大課題。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，作為農(nóng)村商品交易的主要陣地，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)既有龐大消費(fèi)群體，又有消費(fèi)上升的空間，而且還有一定的購(gòu)買力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入有著十分重要的作用。

2019年，新化縣完成位于縣城的永興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和孟公、文田、田坪、油溪、水車等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。這些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造前大多為簡(jiǎn)易場(chǎng)棚市場(chǎng)或馬路市場(chǎng)，安全隱患大，市場(chǎng)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，成功改造后方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，改善了市場(chǎng)環(huán)境，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

永興農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)。位于新化城區(qū)，總投資130萬(wàn)元，建筑面積2500平方米，覆蓋人口8萬(wàn)多人，攤位數(shù)60個(gè)，年交易額達(dá)9200多萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)增加數(shù)108人。永興市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造后，從根本上改變了市場(chǎng)臟、亂、差現(xiàn)象，市場(chǎng)攤位劃行規(guī)市，過(guò)道暢通整潔，購(gòu)物和經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到了明顯改善，帶動(dòng)了就業(yè)，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

孟公鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)?？偼顿Y170萬(wàn)元，建筑面積3500平方米，新增攤位100多個(gè)，增加就業(yè)人數(shù)500多人，新增年銷售量1000萬(wàn)元，新增稅收10萬(wàn)多元。進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造后，交通擁擠得到迅速改善，公眾滿意度明顯提高，市場(chǎng)輻射周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

文田鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)?？偼顿Y180萬(wàn)元，覆蓋人口2.5萬(wàn)人，攤位數(shù)260個(gè)，新增年銷售額250萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)增加數(shù)200多人。文田鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造后，市場(chǎng)環(huán)境得到根本改善，提高了人民生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

田坪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)?？偼顿Y100萬(wàn)元，建筑面積1100平方米，市場(chǎng)攤位數(shù)200個(gè)，解決就業(yè)400多人。田坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造后，對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、增加農(nóng)民就業(yè)和收入、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等發(fā)揮了巨大作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

油溪鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)?？偼顿Y108萬(wàn)元，建筑面積1100平方米，市場(chǎng)攤位數(shù)130個(gè)，解決就業(yè)200人，年交易額2500萬(wàn)元。油溪鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位于世界七大溶洞奇觀之一的梅山龍宮風(fēng)景名勝區(qū)附近，進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造后，有效促進(jìn)了馬路市場(chǎng)整治和城鄉(xiāng)環(huán)境整建工作的開展，改善了群眾購(gòu)物、生活環(huán)境，有利于景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

水車鎮(zhèn)錫溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。位于紫鵲界梯田風(fēng)景區(qū)旅游核心村，市場(chǎng)輻射面廣，總投資130萬(wàn)元，市場(chǎng)攤位數(shù)180個(gè)，就業(yè)人員400多人。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化改造后，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶創(chuàng)業(yè)致富提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)，為新農(nóng)村建設(shè)和景區(qū)發(fā)展提供了更好的基礎(chǔ)。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

新化縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造取得了明顯成效，原來(lái)的臟、亂、差、濕現(xiàn)象得到有效治理，食品安全保障措施進(jìn)一步健全，整體管理水平和管理手段進(jìn)一步提升，贏得了廣大群眾的稱贊和認(rèn)可，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但全縣119家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中仍有大量的老舊市場(chǎng)和馬路市場(chǎng)，還存在較多的問(wèn)題和不足，需繼續(xù)加大改造力度，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

一是新化縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的問(wèn)題。隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對(duì)生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高。新化縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在多元化、日常監(jiān)管、配套設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)和食品安全等方面還存在不少矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

開辦單位多元化。新化縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦單位有個(gè)人投資、村民開辦、政府建設(shè)、自然形成等，多數(shù)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃與相關(guān)管理要求，尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)歷史久遠(yuǎn)，普遍存在臟、亂、差的狀況，市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)單落后，服務(wù)質(zhì)量較低。

市場(chǎng)管理不規(guī)范。多數(shù)市場(chǎng)開辦者還停留在固有的管理模式上，缺乏服務(wù)創(chuàng)新理念和品牌意識(shí)，只關(guān)心市場(chǎng)房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對(duì)各經(jīng)營(yíng)戶的商品質(zhì)量、攤位衛(wèi)生、服務(wù)態(tài)度和經(jīng)營(yíng)情況等并不太關(guān)注。一些經(jīng)營(yíng)者服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，只注重眼前利益，部分市場(chǎng)出現(xiàn)假冒偽劣、有害有毒商品上市，短斤少兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，商品質(zhì)量和安全不能得到很好的保障，使市場(chǎng)信譽(yù)降低。

市場(chǎng)發(fā)展較滯后。大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面對(duì)的是文化教育程度相對(duì)偏低的農(nóng)村村民和中小經(jīng)營(yíng)者，管理難度大，收入少。該縣現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多在建設(shè)時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有些公共設(shè)施早已老化、報(bào)廢，而開辦方卻無(wú)力更改現(xiàn)狀，導(dǎo)致市場(chǎng)開發(fā)能力不夠，市場(chǎng)發(fā)展緩慢。

存在有市無(wú)場(chǎng)現(xiàn)象。由于受資金、場(chǎng)地等多種因素影響，該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有真正意義上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，而是群眾自發(fā)形成了一個(gè)固定的以馬路兩側(cè)為依靠的交易場(chǎng)所，尤其在節(jié)假日和蔬菜銷售旺季，馬路兩側(cè)被當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓吷虘羲紦?jù)，形成馬路市場(chǎng)。馬路市場(chǎng)伴街道或公路而存，不僅影響了當(dāng)?shù)氐慕煌ǎ嬖趪?yán)重的安全隱患，而且占用街道和公路作為場(chǎng)地來(lái)興市，造成衛(wèi)生狀況差，市場(chǎng)管理較混亂，農(nóng)村消費(fèi)安全難以保障。

二是制約新化縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的因素。新化縣是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大縣，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，該縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也在迅速發(fā)展壯大。而作為一種傳統(tǒng)的商業(yè)業(yè)態(tài)，該縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還存在很多制約其健康穩(wěn)定發(fā)展的因素，有硬件的因素，也有軟件的因素。

管理落后，扶持不足。一是服務(wù)管理不到位。目前，該縣多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)管理僅僅就是簡(jiǎn)單地清掃一下市場(chǎng)垃圾，而且效果不理想，秩序管理、信息咨詢等幾乎是空白。二是建設(shè)資金扶持不足。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)資金需要量較大，新化是國(guó)家貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，財(cái)政底子薄，支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的資金有限，當(dāng)?shù)卣m然認(rèn)識(shí)到了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的重要性，但力不從心，市場(chǎng)建設(shè)滯后。

規(guī)劃不當(dāng)，發(fā)展受限。一是大部分市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有特色，是千篇一律的綜合市場(chǎng)。市場(chǎng)還是純粹的流通中轉(zhuǎn)市場(chǎng)，沒(méi)有生產(chǎn)、加工和包裝企業(yè)參與，只充當(dāng)一個(gè)外引內(nèi)銷的角色，沒(méi)有特色產(chǎn)品作為市場(chǎng)的支柱。市場(chǎng)一頭連接企業(yè)、一頭連接農(nóng)戶的鏈條還沒(méi)形成，輻射和帶動(dòng)效應(yīng)還不夠，發(fā)展缺乏后勁。二是農(nóng)村市場(chǎng)年代久遠(yuǎn)，規(guī)模較小，規(guī)劃落后。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，但新化縣的一些小城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃布局，更因資金短缺，導(dǎo)致市場(chǎng)選址布局不合理、功能不完善、設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)、規(guī)模不適宜等問(wèn)題的產(chǎn)生，因此，一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拓展空間有限，難以做大做強(qiáng)。

效益不佳，收入甚微。新化縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普遍收入不佳，尤其是各農(nóng)村市場(chǎng)屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有的是由幾棟場(chǎng)棚、幾十塊攤板構(gòu)建而成，缺乏良好的收費(fèi)設(shè)施和環(huán)境。每到趕集之日，都是由市場(chǎng)臨聘協(xié)管員收一下攤位費(fèi)就算是完成了一天的工作，市場(chǎng)收入微乎其微。一些隸屬縣市場(chǎng)管理辦公室經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村市場(chǎng)，盡管千方百計(jì)維護(hù)市場(chǎng)設(shè)施，但因財(cái)力不足，農(nóng)村市場(chǎng)的面貌缺少改觀，衛(wèi)生環(huán)境難以改變，維修改造難以改善，安全隱患仍然較多，市場(chǎng)效益不夠理想。

競(jìng)爭(zhēng)加劇，客源減少。隨著城市的大型超市、購(gòu)物廣場(chǎng)和專賣店的增加，以及部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“農(nóng)改超”，它們以其優(yōu)越的地理位置，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，整潔的環(huán)境，齊全的商品吸引著大批經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)群體，這對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)造成了很大的沖擊。

三、新化縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策和建議

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣，較為復(fù)雜的工程，必須認(rèn)真抓好規(guī)劃布局，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)管理，從多種渠道積極籌集建設(shè)資金，才能促進(jìn)市場(chǎng)又好又快發(fā)展。要走綜合開發(fā)的路子，著重開發(fā)一批綜合類市場(chǎng)或?qū)I(yè)類市場(chǎng)，建立現(xiàn)代化的、能吸引人們購(gòu)物的、品種多的、條件先進(jìn)的新型市場(chǎng)，從而不斷提高市場(chǎng)收益率，促進(jìn)商品流通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

合理規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。新化縣域面積廣闊，人口眾多，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)及合理布局至關(guān)重要，應(yīng)按照城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，綜合考慮，合理規(guī)劃，科學(xué)布局。要以搞活商品流通、繁榮經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)予以改造，新建市場(chǎng)則要按照規(guī)范化市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，準(zhǔn)確定位。

積極扶持，加大投入。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入多，收益少，管理難度大，各級(jí)政府和各有關(guān)部門都要給予大力支持與扶植。既要鼓勵(lì)民間融資，爭(zhēng)取銀信部門支持，也要加大政府直接投入和扶持力度，形成共同開發(fā)格局。同時(shí)出臺(tái)扶持政策，減免相關(guān)費(fèi)用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

明確責(zé)任，規(guī)范管理。一是各職能部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，大力爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持配合，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是把住市場(chǎng)進(jìn)入關(guān)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的流通主體要加強(qiáng)審核，必要時(shí)要具有企業(yè)的擔(dān)保，提高商品交易市場(chǎng)的檔次，提高市場(chǎng)的信譽(yù)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，加大監(jiān)管頻次、加大打擊力度，要讓違法者大幅度增加違法成本，倒逼經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)對(duì)監(jiān)管不力的市場(chǎng)管理干部要進(jìn)行認(rèn)真的責(zé)任追究。要組織市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展文明經(jīng)營(yíng)戶評(píng)選活動(dòng)和守法經(jīng)營(yíng)戶評(píng)選活動(dòng)，要在每一個(gè)市場(chǎng)建立一個(gè)宣傳專欄，要宣傳正面典型、曝光反面典型，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。四是在各級(jí)市場(chǎng)間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，通過(guò)溝通和聯(lián)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)物流、商流、信息流、資金流、人流的合理分解和整合，形成一套能控制成本至盈利水平的有效營(yíng)運(yùn)和管理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 篇7

調(diào)研組成員：

組長(zhǎng)：縣委副書記、省委下派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：縣政府辦副主任、縣政府研究室主任

成員：縣政協(xié)人口資源環(huán)境委主任

調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)：聯(lián)珠鎮(zhèn)、新安鄉(xiāng)、x鄉(xiāng)、雅邑鄉(xiāng)

調(diào)研時(shí)間：xx年7月25日至29日

調(diào)研方式：深入農(nóng)戶座談（問(wèn)卷），與村組干部、農(nóng)經(jīng)員、國(guó)土員座談，鄉(xiāng)、村兩級(jí)匯報(bào)

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

從四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要是出租、轉(zhuǎn)包，有少部分的轉(zhuǎn)讓和入股方式。流轉(zhuǎn)的方向主要是流向外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶、專業(yè)承包戶、本地一般農(nóng)戶及專業(yè)合作社等。流轉(zhuǎn)期限一般在1至30年之間和季節(jié)性流轉(zhuǎn)不等，流轉(zhuǎn)收入一般每畝在20元至20xx元之間，偏遠(yuǎn)的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝300元至500元之間；鄉(xiāng)級(jí)政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝600元至20xx元，季節(jié)性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉(zhuǎn)后主要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等。當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要途徑是農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的甚少，且土地流轉(zhuǎn)零星、規(guī)模小、散，集中流轉(zhuǎn)而規(guī)模發(fā)展的少。

二、存在的問(wèn)題

由于上下不夠重視，忽視農(nóng)村土地承包及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地要素市場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題，使當(dāng)前全縣土地要素市場(chǎng)發(fā)展不平衡、發(fā)展慢，土地流轉(zhuǎn)管理不到位、操作不規(guī)范等存在很多問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。大部分農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策不清楚，認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)研結(jié)果的共性是土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，多數(shù)以口頭協(xié)議為主，書面合同較少。形成了書面協(xié)議的，所簽協(xié)議條款不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，合同標(biāo)的、雙方權(quán)利義務(wù)不明確，沒(méi)有使用農(nóng)經(jīng)管理部門的統(tǒng)一合同模式。大部分流轉(zhuǎn)的宗地，手續(xù)不到位，沒(méi)有經(jīng)得發(fā)包方、村委會(huì)的同意和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府"農(nóng)經(jīng)站"的.鑒證、備案，導(dǎo)致約束力不強(qiáng)，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉(zhuǎn)期限違規(guī)，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至20xx年12月31日的日期。

（二）缺乏引導(dǎo)，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)效益低。土地流轉(zhuǎn)工作量大、面廣、政策性強(qiáng)、難度大，當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要是農(nóng)民群眾自發(fā)性其自然性，各級(jí)政府不夠重視，缺乏引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)范圍小，流轉(zhuǎn)渠道不通暢，轉(zhuǎn)入土地困難，無(wú)法流向大戶和企業(yè)手中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難形成規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，難于提升土地附加值和增加農(nóng)民收益。

（三）土地要素因素制約規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。xx縣境內(nèi)大部分是山區(qū)，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，xx區(qū)域耕地面積少。耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施機(jī)械化作業(yè)難于凸顯。導(dǎo)致土地?zé)o法向大戶、企業(yè)等流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（四）組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題，致使無(wú)法管理。土地承包、流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)經(jīng)部門，是農(nóng)經(jīng)三大管理職能的其中之一。但當(dāng)前，xx縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和人員編制已經(jīng)撤銷，是一種人在戶不在、職能不在的狀況。所以無(wú)法履行對(duì)"土地承包、農(nóng)村資產(chǎn)及財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督"三大職能管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等工作。

三、意見和建議

（一）建立和完善機(jī)構(gòu)?；謴?fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站和人員編制，機(jī)構(gòu)及人員編制設(shè)置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎(chǔ)上，新增編制人數(shù)2至3人，使編制人數(shù)達(dá)到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理這"三大"職能和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等職能工作，才能更好地加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳土地承包和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)政策和土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重要意義，引導(dǎo)好土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的方向，讓土地資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為依托，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳和指導(dǎo)，完善合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。積極培育規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化土地供求信息和對(duì)依法協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦好的工作流程。

（三）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，促進(jìn)土地要素健康發(fā)展。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化社會(huì)保障體系，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間和穩(wěn)定的保障體系，使農(nóng)民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。要加大交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬系統(tǒng)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，更好地推進(jìn)招商引資步伐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、企業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。