關(guān)于社會民生調(diào)研報告（精選3篇）

關(guān)于社會民生調(diào)研報告 篇1

采訪人物：張、張、張

調(diào)研目的：了解留守兒童家庭基本情況、學(xué)習(xí)生活情況以及溝通交流能力。

調(diào)研結(jié)果：

XX鎮(zhèn)位于大別山深處。天然的山區(qū)環(huán)境給這里帶來秀麗風(fēng)景的同時也使這里長期受到自然條件的困擾，經(jīng)濟發(fā)展滯后。外出務(wù)工是這里許多人的選擇，跟中國的很多農(nóng)村一樣，這里也存在著大量的留守兒童。我們了解到在XX鎮(zhèn)每三個兒童里面便有一個留守兒童。因為正值暑假，很多孩子已經(jīng)下山到父母務(wù)工的地方與家長團聚，所以我們選擇了留在家中的張和張、張兩個家庭進行了走訪。

張算是我們的老朋友了，她的家是我們今年支教點之一。盡管平時我們有聊到一些家庭情況，但是了解并不是很深。在8天的相處中我們已經(jīng)與這位清秀的小姑娘建立了深厚的感情，很快我們進入了話題。張今年已經(jīng)小學(xué)畢業(yè)，正在準備秋季開學(xué)在當?shù)氐呐髦袑W(xué)上初一。

張有一個弟弟還有兩個姐姐，加上爺爺奶奶家中一共八口人。爸爸和姐姐的打工收入是家庭的開支來源。爸爸在杭州的一個建筑工地上打工，媽媽則留在家中照顧家庭。雖然爸爸遠在杭州，但是平時很注意與家庭的聯(lián)系，經(jīng)常會回家來看望孩子們。

張小學(xué)就讀于當?shù)氐暮游餍W(xué)，因為距離家庭較遠，她周一到周五住宿在學(xué)校寢室，周一早上則需要4、5點鐘起床，花費一個小時走山路去上學(xué)。學(xué)校的生活是豐富而充實的，畢業(yè)班的學(xué)生需要上晚自習(xí)。平時因為課外作業(yè)不是很多，張有充足的時間參加課外活動，她喜歡打籃球、彈鋼琴（學(xué)校1~3年級會學(xué)習(xí)）她還會參加學(xué)校定期舉辦的運動會。在聊到籃球時，小姑娘自豪的告訴我們她可是他們班級里唯一會打籃球的女生。張很喜歡英語，周末在家時她會幫忙做很多家務(wù)，除此之外便是在家看英語。

在聊到學(xué)校學(xué)習(xí)、住宿條件的`時候，張告訴我們，她很滿意學(xué)校的伙食，因為學(xué)校有營養(yǎng)餐工程營養(yǎng)餐工程，午餐可以拿到6元的補貼，晚餐可以拿到5元的補貼，每頓飯一葷兩素，可以加菜，大家每天吃的都很滿意，而且如果對飯菜有什么不滿意的話她們可以直接匯報給校長，有的時候校長甚至?xí)约撼鲥X買肉，給學(xué)校學(xué)生改善伙食增強營養(yǎng)。

因為是山區(qū)小學(xué)很多方面條件也很有限。六年級一共有3個班，張所在的班級一共有49個人，3個人共用一張桌子顯得有些擁擠。就是這樣的環(huán)境下，還有很多像張婭這樣的孩子依然刻苦學(xué)習(xí)著，為實現(xiàn)自己的理想努力著。

盡管家距離風(fēng)景區(qū)只有10幾分鐘的車程，張從來沒有上去游覽過，她也未曾走出過這座大山。交談中張經(jīng)常露出青澀的笑容，但是當聊到姐姐讀完高中后因為家庭貧困無力支付大學(xué)學(xué)費而被迫外出務(wù)工時，小姑娘留下了心酸的眼淚。我們向張贈送了禮物，鼓勵她笑對人生困難，學(xué)有所成，走出大山，在人生前行的道路上收獲自己獨特的風(fēng)景。

比起張姐姐，張姐姐則要幸運很多。當我們到他家的時候，姐姐張已經(jīng)被鄭州大學(xué)工程設(shè)計專業(yè)錄取。而這一刻，不知道是張在背后默默克服了多少困難才等到的。

張爸爸在上海務(wù)工每個月工資20__多元，供養(yǎng)他和姐姐讀書。他們已經(jīng)3年未和爸爸見面。

張姐姐學(xué)習(xí)很優(yōu)異，初中以全校的第三名的成績被保送到金寨二中。縣城高中讀書的日子是艱苦的，55人擠在一個不大教室里，每天晚自習(xí)到9：50。姐姐平時在學(xué)校很省錢，雖然學(xué)校有食堂，但是她為省錢經(jīng)常吃腌菜和饅頭，但是她從未向家里訴過苦，就是這樣的刻苦與堅持，姐姐終于圓了自己的大學(xué)夢。目前，姐姐正在積極爭取國家助學(xué)金，希望能夠減少一些家庭的負擔。祝愿她在中原大地學(xué)習(xí)順利，能夠成就自己的一番事業(yè)。

在中國農(nóng)村社會， “留守兒童”這個特殊的群體，需要全社會更多的關(guān)心和關(guān)愛。在前畈村居委會我們也了解到留守兒童目前主要由學(xué)校照顧，相關(guān)社會扶助和關(guān)愛制度還不夠完善。在聊天談心中我們發(fā)現(xiàn)這里的孩子外向活潑，熱情善良，感受到他們的堅強與懂事。為他們的努力成長喝彩，為他們的自強不息點贊。祝愿每一個留守兒童都能夠在陽光下自信快樂的成長。

關(guān)于社會民生調(diào)研報告 篇2

【內(nèi)容摘要】

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從全面建設(shè)小康社會的目標出發(fā)作出的重大決策，也是一項惠及廣大農(nóng)民的民心工程。在推進新農(nóng)村建設(shè)中，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實行一系列優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民依靠土地勤勞致富的積極性，土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，在新形勢下地位更加重要。即墨市屬青島主城區(qū)之一，含有部分農(nóng)村。轄區(qū)農(nóng)村地處城市周邊，農(nóng)村土地開發(fā)、流轉(zhuǎn)頻繁，伴隨而來的是涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設(shè)等方面的糾紛案件迅速增多。

【關(guān)鍵詞】

房改拆遷房地產(chǎn)開發(fā)補償

一、概述

(一)調(diào)查目的與意義

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和拉動作用逐步得到體現(xiàn)的背景下，摸清全市農(nóng)村搬遷現(xiàn)狀，了解扶貧搬遷政策，總結(jié)搬遷過程中出現(xiàn)的問題及解決方案，積極配合國家政策和進程，做一些利民搬遷知識的宣傳，做一個關(guān)心民生和國家的合格大學(xué)生。鍛煉綜合能力，增強自己的參政能力和決策能力，了解行政機構(gòu)的工作流程，了解家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，村落分布，人口分布，貧富分布及差距狀況;做好建設(shè)家鄉(xiāng)的準備工作，做好配合國家農(nóng)村搬遷的準備工作，做好搬遷后農(nóng)村出路的思考工作，為家鄉(xiāng)和國家做一份貢獻。

綜合調(diào)查一下農(nóng)村人對搬遷政策的態(tài)度，了解農(nóng)村人擔心的問題，總結(jié)切實有關(guān)農(nóng)民切身利益的問題，向有關(guān)部門反映，為國家提供一些實地參考的同時也為農(nóng)村父老解決擔憂。

摸清搬遷前各農(nóng)村的情況，預(yù)測搬遷后會產(chǎn)生的問題，對比已經(jīng)搬遷的地方，分析改善的措施，為老百姓服務(wù)，為我們自己服務(wù)。

豐富假期生活，增強調(diào)查能力，開拓自己的視野，向優(yōu)秀干部和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)優(yōu)良的思想和傳統(tǒng)，加強自己思想建設(shè)。在流程中鍛煉自己動手和獨立思考的能力，鍛煉善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，鍛煉創(chuàng)新思維和新角度，與國家趨勢和要求保持一致步伐。

(二)調(diào)查內(nèi)容

搬遷政策和流程因經(jīng)常改善不做詳細闡述

實地調(diào)查中調(diào)查對象針對西北關(guān)村，調(diào)查人員由胡喜倫擔任，調(diào)查范圍包括所有農(nóng)村居住者，調(diào)查過程有問卷調(diào)查，有抽樣調(diào)查，有家庭查訪等方式的應(yīng)用。

二、調(diào)查設(shè)計與調(diào)查方法

(一)前期準備

在調(diào)查前期，我查閱了相關(guān)資料，擬定《誠信承諾書》和《社會實踐報告登記表》并聯(lián)絡(luò)了相關(guān)的人員進行訪談預(yù)約，擬劃了調(diào)查方向與費用，同時對自己的事件作出規(guī)劃，我采取了調(diào)查問卷與訪談的形式，設(shè)計了《房屋拆遷調(diào)查問卷》(見附件)。

(二)調(diào)查對象

調(diào)查對象：青島市即墨市西北關(guān)村部分村民

我于1月31號對上述人員進行問卷調(diào)查。在問卷調(diào)查發(fā)放過程中，為了更深入的了解和分析問題，我們對不同年齡、不同層次的村民進行了調(diào)查。我共發(fā)放100份問卷，回收89份，其中有效問卷74份，通過對調(diào)查問卷結(jié)果進行統(tǒng)計。同時，在發(fā)放問卷的過程中，我還隨機做了2份訪談，并作了詳細的記錄。

三、調(diào)查結(jié)果的分析

內(nèi)容一：農(nóng)村人對搬遷持什么態(tài)度?以西北關(guān)村為抽樣

積極響應(yīng)政府號召，主動拆遷占43.24%;只要賠償合理，愿意拆遷占70.27%;拆遷大勢已趨，不得不拆占21.62%;留戀祖祖輩輩生活的家園，不愿拆遷占21.62%其他原因不愿拆遷占0%。

我對數(shù)據(jù)的分析：

積極響應(yīng)：改革開放以來，農(nóng)村小城鎮(zhèn)有了大的發(fā)展，鄉(xiāng)個數(shù)減少，鎮(zhèn)個數(shù)增加，鎮(zhèn)區(qū)呈一定規(guī)模，農(nóng)村城市化水平提高，現(xiàn)在國家大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè),旨在改善農(nóng)村面貌,改善老百姓的生活，給了農(nóng)民一些機會，讓農(nóng)民不再為建房發(fā)愁;很多農(nóng)民也贊成國家政策并積極響應(yīng)，愿意改變農(nóng)村的落后狀態(tài)和自己落后的家庭環(huán)境，體驗夢寐以求的城市生活。農(nóng)民不再一味的靠種地持家戶口，而是向各種副業(yè)發(fā)展，農(nóng)村搬遷和樣貌改善有利于除農(nóng)業(yè)外的行業(yè)的發(fā)展，更加促進農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民也與時代相連，關(guān)心國家大事，走時代步伐，意識的增加使得他們積極配合國家的措施----拆遷大勢已趨，不得不拆或留戀祖祖輩輩生活的家園，不愿拆遷：農(nóng)民對國家政策不關(guān)心，家庭經(jīng)營慘淡，或事業(yè)有阻;對搬遷的利弊看得很開，在村里關(guān)系不大廣泛或家庭不和。有的也存在對政治不敢興趣的情況。

留戀祖祖輩輩生活的家園，不愿拆遷及其他：有的村莊有一定的文化底蘊，當?shù)厝藢示佑星楣?jié)不愿離去;農(nóng)民更多拒絕的理由是怕傷害自己的切身利益，如果拆除自己的房子而在搬遷過程中出現(xiàn)問題，農(nóng)民很難挽救。搬遷不是一朝的事情，過程掌握權(quán)不在農(nóng)民手里，怕被逼迫或變得負債累累等等。

內(nèi)容二：農(nóng)民對搬遷過程中擔心的問題：

1、圈地賣錢，中飽私囊;

2、形象工程，勞民傷財;

3、高價建房，加重負擔;

4、暴力開道，強制拆遷

5、自愿不自愿，農(nóng)民說了不算。

6、補償有多少，標準不統(tǒng)一;

7、政策執(zhí)行，因人而異;

8、互相不信任，搬遷何其難。

內(nèi)容三：農(nóng)民眼中搬遷前后的景象描繪拆遷前：

1、農(nóng)民農(nóng)村戶口;

2、農(nóng)民擁有土地種植，除了自耕自足外，少數(shù)可以養(yǎng)殖或者開辦家庭小廠;

3、農(nóng)民居住400平米庭院平房，可以電話通訊，有有線電視4、祖祖輩輩留下來的宅居地。拆遷后：

1、可能改為城鎮(zhèn)戶口;

2、村里農(nóng)民懂得買養(yǎng)老保險和實行更多國家政策

3、100平方米的商品房(在原來村子附近建造的，新房設(shè)計不合理，質(zhì)量差);

4、失去土地的農(nóng)民，35-50歲農(nóng)民沒有技能，找一些粗活掙錢養(yǎng)家糊口，51-65歲農(nóng)民，運氣好找一些看門、掃地的活，掙個錢貼補生活，70歲以上的老人，主要靠子女贍養(yǎng)，或者望著白花花的嶄新的房子等死。

5、負債累累

四、結(jié)論與建議

總結(jié)內(nèi)容一：我對對解決搬遷問題的見解

1、真心希望中央職能部門沉到基層調(diào)查研究，分析問題，找出對策;

2、盡快制定農(nóng)田征用和農(nóng)房搬遷的指導(dǎo)意見;

3、加強對地方縣市主管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管，落實縣市領(lǐng)導(dǎo)干部的`責(zé)任令;

4、暢通被搬遷農(nóng)民的意見申述渠道，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

5、保護鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文明、村落文化等農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的珍貴資源。

6、農(nóng)村搬遷絕不能是模式，應(yīng)因地制宜、模式多樣、量力而行、長遠規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展

7、用政策化解搬遷過程中可能出現(xiàn)的“守土與離土”的矛盾和沖突

8、未來的鄉(xiāng)村應(yīng)該是城鄉(xiāng)居民混居的家園，應(yīng)該提前進行相關(guān)試驗、總結(jié)和政策儲備(比如，農(nóng)民進城的道路打通了，如何打通城里人返鄉(xiāng)的路?)

9、解決農(nóng)村干部和群眾觀念陳舊問題，形成鼓勵搬遷，為搬遷戶服務(wù)的氛圍，

10、相關(guān)政策宣傳到位，建立服務(wù)平臺，政策支持體系、資金使用及監(jiān)督機制

11、預(yù)先準備好資金的制約問題

12、搬遷改造過程中利用不必要浪費的資源如水窖，沼氣池等

13、根據(jù)農(nóng)戶的思想狀況，采取自愿搬遷的原則，政府及村委會以提供信息、牽線搭橋、代辦手續(xù)、爭取項目及資金等服務(wù)為主

14、國家對相應(yīng)問題進行立法，用法律問題來解決。

關(guān)于社會民生調(diào)研報告 篇3

“農(nóng)民負擔”在我國當前農(nóng)村發(fā)展諸問題中并不是最深層的問題，但可能是最敏感的問題。本次調(diào)查在這方面也有不少收獲。

一、農(nóng)民收人究竟幾何？

眾所周知，我國法定的“農(nóng)民負擔”水平是以農(nóng)民收入水平為依據(jù)的，即所謂“不得超過純收入的5％”。但農(nóng)民收入、尤其是扣除生產(chǎn)成本后的“純收入”的計算歷來是統(tǒng)計工作中的難題。在國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中影響很大的組織——生產(chǎn)學(xué)派認為，農(nóng)民家庭經(jīng)濟中沒有勞動成本概念，因此根本無所謂“純收入”之說，而只能統(tǒng)計出“總報酬”。這種書生之論固然不足為現(xiàn)實統(tǒng)計工作之據(jù)，但我們講的農(nóng)戶“純收入”與企業(yè)經(jīng)濟中不僅扣除了生產(chǎn)過程中物質(zhì)價值投入，也扣除了勞動價值投入的

純收入（利潤）概念是兩回事。如果按后一概念，相當數(shù)量的農(nóng)戶便成了零收入的甚或是“虧本”的“非理性經(jīng)濟”，這當然沒有什么意義。但作為社會扣除與二次分配的依據(jù)，農(nóng)戶“純收入”不能具有相同數(shù)額的企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)）收入那樣的負擔能力，卻是顯而易見的。

這樣的“純收入”到底有多少？這仍然是個問題。本次調(diào)查對6省8縣19個社區(qū)224戶農(nóng)戶提出了“您家近年來家庭總收入是多少”的問題，結(jié)果只有 5縣 117戶提供了有效回答。分縣統(tǒng)計如下：

所列是“總收入”，純收入還應(yīng)減去當年生產(chǎn)成本，但這一項數(shù)據(jù)只有極少數(shù)樣本戶能夠給出，不少農(nóng)戶直接宣稱這個數(shù)字沒法算。一些縣（如眉縣）接受調(diào)查的農(nóng)村基層干部還明確表示他們在報表中“農(nóng)民人均純收入”一欄實際上填的是農(nóng)民總收入，不把生產(chǎn)開支剔除?！瓣P(guān)于農(nóng)村的各種指標以農(nóng)民人均純收入和企業(yè)總產(chǎn)值為最虛”，他們自己對這種填法也頗有怨言。

調(diào)查中我們試圖與一些農(nóng)戶算純收入賬，結(jié)果還發(fā)現(xiàn)了另一問題“近年來由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格猛漲和其它原因，農(nóng)戶生產(chǎn)開支比生活開支上升快得多，農(nóng)戶總收入扣除本年生產(chǎn)開支還是扣除下年生產(chǎn)開支，結(jié)果大不一樣。而在生產(chǎn)信貸不發(fā)達的條件下（我們調(diào)查的社區(qū)中農(nóng)民極少有用貸款進行生產(chǎn)性投入的），農(nóng)民本年開支總是由上年收入支付的，相應(yīng)的本年收入則要用于下年開支。這與我們原來的算法（本年收入減法本年開支）相比，往往又有 10～ 20% 之差。

實際上，前述“各項指標以農(nóng)民人均純收入和企業(yè)總產(chǎn)值為最虛”之語還需具體分析。各種跡象表明，如果說對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、利潤的統(tǒng)計水分具有雙向性（由于利益關(guān)系，基層對這種產(chǎn)值、利潤除虛報外也還有瞞服、少報的傾向，以便更多地保留社區(qū)精英可支配的資源），那么對于農(nóng)戶收入的統(tǒng)計水分則通常是單向的，因為少報這種收入不會增加社區(qū)精英可支配的財力，反而會增加提取“提留”的難度。因此對這一指標的統(tǒng)計誤差很少有“雙向互相抵消”的可能。

由此看來，對有關(guān)農(nóng)戶“純收入”的估計買在應(yīng)當謹慎些。毫無疑問，改革年代里農(nóng)戶收入的增長是明顯的，這從上表所列農(nóng)戶“總收入”的動態(tài)統(tǒng)計（按：該表未考慮物價因素）中可以看出，更可以從農(nóng)村消費品與生產(chǎn)資料銷售額乃至農(nóng)村儲蓄總額的增長中看出。筆者認為，對于判斷農(nóng)民收入增長的相對趨勢而言，后兩項指標比報表中直接給出的“收入”數(shù)字更說明問題，但對于某一年份農(nóng)戶純收人的絕對值估計而言，這些指標便難以提供幫肋了。

二、“農(nóng)民負擔”知多少

這樣的農(nóng)民收入水平其承受的“負擔”是多少？這是另一個難以統(tǒng)計的指標。

各地受調(diào)查戶均是認定“負擔加重”的遠遠超過認為“負擔減輕”的，而且除永康外其余7縣答“加重”的均超過半數(shù)，內(nèi)有3縣且眾口一詞公認“加重”而無一表示“減輕”。永康的例外則是由于該市受調(diào)查的芝英鎮(zhèn)是個發(fā)達的鄉(xiāng)村工業(yè)區(qū)，幾無嚴格意義上的“農(nóng)民”可言。但這一例外卻顯示出一個事實，即近來人們談?wù)摰摹稗r(nóng)民負擔加重”主要是就農(nóng)業(yè)負擔而言，工商“農(nóng)民”相對地少有“加重”感（不過也沒有“減輕”感，而是持一種較不關(guān)心的態(tài)度）。

另外，就地區(qū)而言，反映出越是貧困地區(qū)“農(nóng)民負擔”問題越嚴重，至少農(nóng)民認為如此。強調(diào)負擔加重的“一面倒”程度。

三、何謂“負擔”？如何“負擔”？

前述那部分關(guān)于“各種負擔占總收入的百分比”的答卷中，不僅相對趨勢總的來說逐年增加，而且絕對數(shù)值更是驚人，它不僅遠高于國家政策規(guī)定的“人均純收入的5％”的上限，高于各地的報表數(shù)據(jù)，而且也高干近年來一些學(xué)術(shù)研究提供的數(shù)值。那么這些數(shù)據(jù)是否有意義？這要從兩方面看。首先，這些數(shù)據(jù)的社會心理學(xué)意義是肯定的，即它顯示了受調(diào)查者對負擔程度的主觀判斷（不論其正確與否）與正式的統(tǒng)計有相當大的差距。其次，這些數(shù)據(jù)是否具有經(jīng)濟學(xué)意義，即是否可以作為經(jīng)濟數(shù)據(jù)看待？這就要弄清楚這些受調(diào)查農(nóng)戶所認為的“負擔”究竟是什么。

從一些個案看，國家與社區(qū)征收的制度性“負擔”雖然一般都高于報表數(shù)據(jù)，但遠不致于如上述答卷之甚。這里所謂的“制度性”是筆者所用的概念，它不僅包括我們通常講的政策允許的合法負擔，（如國稅與“三提五統(tǒng)”之類），也包括各地基層“土政策”規(guī)定的各種例行負擔，如按人頭、按戶或按田畝征收的各種攤派等。兩者合計也就是城里人心目中“農(nóng)民負擔”的全部內(nèi)容。這些負擔的程度可以從以下案例看出：

J村的家計調(diào)查顯示，1994年這里人均交納了各種稅費277元。該村樣本戶當年戶均人口 4人，戶均總收入11687元，制度性負擔率為總收入的9.5％。

S村的家計調(diào)查顯示，1994年這里人均上繳30元左右。該村戶均年收入20__元左右，以五口之家計，則負擔率約為7.5％。

鎮(zhèn)、G鄉(xiāng)的村民計算，1994年人均共上繳85元左右，1995年達9～100元。據(jù)報表數(shù)字，1994年鎮(zhèn)“人均純收入”470元，G鄉(xiāng)為480元（均“含打工收入”）。報表與村民的算法綜合，提出負擔率為17.7～21％之間。

H村1995年人均上繳總額達220多元，一個五口之家全年支付了1100元。據(jù)說該村農(nóng)民積欠甚多，以至上年“國家發(fā)放的預(yù)購定金幾乎沒有一分錢落入農(nóng)民手中，全被村公所扣下，克抵往年農(nóng)戶所欠的各種稅款”。

如此等等。這些案例中農(nóng)民全年各種制度性負擔總額均已明顯超過“純收入5％”的政策界限，但并沒有達到總收入的30～40％之高。

然而問題在于許多地方農(nóng)民每年除了上述制度性負擔外，還有另一類支出；在城里人眼里它或許屬于消費范疇.們農(nóng)民仍把它歸之于對“上面”的負擔。分析起采，農(nóng)氏的見解也并非沒有道理，因為這些支出顯然不屬子正常的生產(chǎn)性開支或生活消費，也不屬于生老病死、應(yīng)付意外或傳統(tǒng)禮儀性開支，而是一種若非農(nóng)民本可不交的、身份性的社會扣除。

反常的“教育費用”即是明顯的例子。我國實行9年制義務(wù)教育，但實際上如今無論城鄉(xiāng)上學(xué)都多少要交錢，我們對此也能夠理解。問題在于許多地方農(nóng)村教育收費明顯高于城市，而且往往是在普遍征收的“教育經(jīng)費”攤派（這屬于上交所說的“制度性負擔”之列）被禁止之后，轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上，以學(xué)費之類的名義征收的。因此農(nóng)民不視之為消費開支，而視之為制度性負擔的一種轉(zhuǎn)移形式（本又姑且名之曰非制度性負擔），其實是不無道理的。本次調(diào)查中令人感觸的一點是，在相當部分的社區(qū)農(nóng)民，一提到“負擔”，首先抱怨的既不是國稅或提留，也不是例行的攤派，而是這種反常的“教育費用”：

“現(xiàn)在負擔太重！一個孩子上小學(xué)一年就是好幾百，如果上中學(xué)要寄宿，則一年要好幾千……如果沒人外出撈錢的話，就只好先賣掉谷子，結(jié)果到下年上半年就連飯都沒吃的T?！保ㄍ强h D村訪談錄） “農(nóng)民負擔么？你看：一個小學(xué)生每學(xué)期交的學(xué)費高到200多元，一個初中生則要300多元。有兩個子女上學(xué)的話，一年下來要花1000多元，供孩子念書，這對我們這里平均收入不過兩千元左右的家庭來講負擔怎能不重？我們村不少小孩就因負擔不起，不能不退學(xué)了……”

當調(diào)查者解釋說我們講的“負擔”是指稅收提留之類，學(xué)費似不能算時，一位村支書說：“不算負擔？你看縣城的孩子上學(xué)就不要那么多錢，這不是我們農(nóng)民才有這種負擔么？”這種“非制度性負擔”除“學(xué)費”外還有種種形式。如眉縣，國家明文規(guī)定的電費最高為0. 30元/度，但調(diào)查村農(nóng)民用電卻要收 0. 90元/度。當?shù)剞r(nóng)民跑運輸，手續(xù)再齊全，也是見一次交警交一次錢，但城里的公家車卻無此煩惱。據(jù)說這是國營運輸企業(yè)競爭不過這些農(nóng)民車而“采取行政和經(jīng)濟手段加以干預(yù)”所致。這類只因是農(nóng)民而有的非正常開支，雖然不是按人、按戶或按畝的制度性征收，卻顯然是“農(nóng)民負擔”。如果把它們都計入，則“農(nóng)民負擔”比率達到農(nóng)民自己估計的那種水平并不是不可想像的'。

總之，在許多情況下，農(nóng)民認定的“農(nóng)民負擔”內(nèi)涵與我們認定的不一樣，而要真正理解農(nóng)民負擔問題，就不能忽視這一內(nèi)涵。

農(nóng)民負擔是如何征收的？這似乎無一定之規(guī)。按人、按戶、按勞、按地乃至按事征收都曾在各地不同程度地實行。改革初年由于份地按人均分，人地一體，“負擔”因而也以按人分攤為主。近年來土地流轉(zhuǎn)增加，份地平分職能弱化，人地有分離之勢，許多農(nóng)村的“負擔”也由按人分攤為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘吹禺€分攤為主，這與歷史上我國古代均田制瓦解后賦稅制的主流發(fā)生由戶口稅向土地稅演變的宏觀趨勢（所謂“攤丁入畝”）相似。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會而言，按土地負擔幾乎就是按財力負擔，應(yīng)當說是很合理的。然而早在我國古代晚期商品經(jīng)濟有所活躍以后，這種負擔方式便已顯示出弊病，即農(nóng)村的工商大戶“家資巨萬無一城之殖，則對國家終歲不輸一錢”。改革時代市場經(jīng)濟潮興，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崛起，這種負擔方式問題就更大。本次調(diào)查中我們在好幾處都聽到有關(guān)意見，如望城縣D村村干部認為，當?shù)馗粦魧Ｅ苌?，多不要田或少要田，而貧困戶以農(nóng)為生，往往種田較多。由于負擔按地計征，富有者不負擔或少負擔，貧困戶反而成了主要的負擔者。

D村本村并無企業(yè)，村干部也是種田人i對此感同身受。然而當前農(nóng)村中更普遍的情況是：相對于群眾而言干部更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，上述負擔方式便在一定程度上具有了對他們“優(yōu)免”的性質(zhì)，而對此的抱怨也就更多地來自普通村民。

在負擔“屬地化”的情況下，明確田畝分布（即傳統(tǒng)社會所謂“均定因賦”）便十分重要，然而一些地方對此缺乏重視。如河南登封縣Y村土地多年來屢經(jīng)變遷，面積已減少約200畝，但上級一般仍按1978年的情況來計征。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率不大，這類問題不突出，但隨著改革的深化，要素市場的形成，“均定田賦”的問題應(yīng)當引起注意，以免像傳統(tǒng)社會常見的那樣，出現(xiàn)有人種“無賦之田”，有人納“無田之賦”的不公正現(xiàn)象。

在負擔屬地化條件下，“土地改革”必然導(dǎo)致負擔辦法的改變。近年來“兩田制”在許多農(nóng)村中出現(xiàn)，農(nóng)村便隨之產(chǎn)生了這樣的辦法：每戶按人口留少量口糧田，其余土地村里收上來，然后按好壞租（村民稱為“賣”）給農(nóng)民，每年種地前必須先交“買”地錢，錢多的家庭通過競爭就可以多種。這個辦法有利于擴大農(nóng)場規(guī)模以提高效率；但也有村民認為此舉實際上是通過招標式競爭提高土地稅，而且是提前預(yù)征（即改收獲后交為種地前交），因而增加了農(nóng)民負擔。筆者覺得如果競爭過程確實公平，此舉還是利多弊少的。

四、新“一條鞭”法：“負擔”改革的方向？

“制度性負擔”過重、“非制度性負擔”的存在與負擔方式的不盡合理（如“屬地化”具有的缺陷）常為農(nóng)民所抱怨，然而當前農(nóng)民負擔問題最大的方面還是無序化之弊?！懊鞫愝p、暗稅重，雜費、攤派無底洞”是最令農(nóng)民不滿的。歷史上的“攤了入畝”雖在操作時也有多樣化，但總的制度還是統(tǒng)一的，而當前農(nóng)民負擔方式雖有些主流趨勢（如屬地化等），但除了“純收入5％”的上限等若干三令五申的規(guī)定外，并沒有一個統(tǒng)一的征收模式。由于種種原因，我國農(nóng)村目前新舊過渡時期的社會扣除（即“負擔”體制不僅比改革前的公社時代復(fù)雜，比發(fā)達市場經(jīng)濟國家混亂，甚至與歷史上傳統(tǒng)時代相比也更加五花八門，其自行其是的程度恐怕是我國歷史上在和平統(tǒng)一條件下罕見的。這里好的是過渡時期的制度探索有了空間，不好的是營私舞弊之徒有漏洞可鉆。

減少對農(nóng)村的索取，乃至對農(nóng)業(yè)實行“反哺”，應(yīng)當是解決農(nóng)民負擔問題的長遠方向。但在國家與社區(qū)財政需求仍有一定剛性、不能不“量出制入”、維持一定索取規(guī)模的情況下，改善索取機制、明確征收規(guī)范，使農(nóng)民交納的錢物能財盡其用，不至于流失或飽私囊，便成了當務(wù)之急。針對“明稅輕、暗稅重，雜費、攤派無底洞”之弊，目前“并稅除費加返還”的改革方向似乎成了“農(nóng)民負擔”改革的主要思路。它主張增雖明稅，取消雜費，歸并稅種，簡化稅則，使農(nóng)民易知，國家易察，書吏難以舞弊，稅額不致流失。這樣財政收入不減（甚至可能增加），而農(nóng)民卻可免于“無底洞”之苦。近年來，這項改革已在一批試點縣推行并初見成效，行政部門與學(xué)術(shù)理論界都對此看好。