《礦業(yè)行業(yè)分析報(bào)告(最新3篇)》
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礦業(yè)行業(yè)分析報(bào)告 篇1
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量;評審備案;制度改革
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的最終成果,是國家的重要資產(chǎn)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審是政府掌握我國礦產(chǎn)資源情況的基本手段之一。自1953年,我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審管理制度經(jīng)歷了儲(chǔ)量審批、評審認(rèn)定和評審備案三個(gè)階段。1953~1999年,儲(chǔ)量審批工作屬于行政審批事項(xiàng),由儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)履行該項(xiàng)職責(zé),負(fù)責(zé)對礦山設(shè)計(jì)依據(jù)的礦產(chǎn)資源勘探報(bào)告和關(guān)閉礦山依據(jù)的閉坑報(bào)告予以審查和批準(zhǔn)。1999年,按照政事分開原則,國土資源部等五部委聯(lián)合《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審認(rèn)定辦法》,將儲(chǔ)量審批制度改為評審認(rèn)定制度,規(guī)定由儲(chǔ)量評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行技術(shù)性審查,國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對評審機(jī)構(gòu)資格、評審程序、評審專家資格等方面進(jìn)行合規(guī)性審查,并對符合規(guī)定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量給予認(rèn)定。2003年,為落實(shí)國務(wù)院取消“儲(chǔ)量評審認(rèn)定作為行政審批事項(xiàng)”的要求,國土資源部將評審認(rèn)定改為評審備案,國土資源行政主管部門對評審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評審意見書和相關(guān)備案資料進(jìn)行合規(guī)性審查,對符合規(guī)定的報(bào)告出具備案證明。雖然評審備案與評審認(rèn)定在工作性質(zhì)上已發(fā)生質(zhì)的改變,但其工作程序無實(shí)質(zhì)差異。評審備案制度雖然實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求,對延續(xù)和保障儲(chǔ)量評審管理工作起到了重要作用,但十多年的實(shí)踐表明,評審備案制度在實(shí)際操作過程中仍存在一些問題。本文通過分析總結(jié)評審備案制度存在的主要問題,提出了改革的建議,以期能夠?yàn)橄乱徊絻?chǔ)量管理改革提供思路,保障礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作合理、高效的開展。
1儲(chǔ)量評審備案制度中存在的主要問題
1.1評審工作定位不明,組織保障性不足
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來越多的市場主體參與到礦產(chǎn)資源的勘查開采工作中,評審備案范圍被不斷擴(kuò)大,當(dāng)前評審機(jī)構(gòu)不僅評審用于申請采礦權(quán)或取水許可證的儲(chǔ)量報(bào)告,還評審用于上市融資、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場行為的儲(chǔ)量報(bào)告。儲(chǔ)量評審定位已經(jīng)不僅在為維護(hù)國家所有者權(quán)益服務(wù),更多的是在為礦業(yè)權(quán)人投資安全把關(guān),過多地承擔(dān)了市場主體的責(zé)任,加重了儲(chǔ)量評審備案工作,降低了政府行政管理效能。目前全國儲(chǔ)量評審機(jī)構(gòu)性質(zhì)多樣,既有全額撥款﹑差額撥款和自收自支的事業(yè)單位,也有企業(yè)法人和社團(tuán)法人,部分評審機(jī)構(gòu)仍保持收取礦業(yè)權(quán)人評審費(fèi)或由礦業(yè)權(quán)人支付專家勞務(wù)費(fèi)的做法,評審結(jié)果難免會(huì)受制于礦業(yè)權(quán)人,評審機(jī)構(gòu)的公正性和權(quán)威性受到影響,儲(chǔ)量評審工作缺乏合理的組織支撐。
1.2缺乏必要的法律法規(guī)文件支撐
按照現(xiàn)行評審備案制度要求,國土資源行政主管部門僅對評審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評審意見書和相關(guān)備案要件進(jìn)行合規(guī)性審查,不再對儲(chǔ)量評審結(jié)果進(jìn)行審查或批準(zhǔn),有悖于《礦產(chǎn)資源法》第十三條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定。同時(shí),評審備案工作在實(shí)際中仍參照《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審認(rèn)定辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,沒有在“取消評審認(rèn)定”后制定相應(yīng)的儲(chǔ)量評審備案管理辦法,一定程度上加劇了儲(chǔ)量評審備案工作定位的模糊化。
1.3評審備案工作監(jiān)督管理不到位
儲(chǔ)量評審備案流程一般為礦業(yè)權(quán)人或礦業(yè)權(quán)人聘請地質(zhì)勘查單位編制儲(chǔ)量報(bào)告—礦業(yè)權(quán)人提出申請—評審機(jī)構(gòu)組織評審—國土資源行政主管部門備案,過程中關(guān)于評審備案監(jiān)督管理不全面,主要存在以下問題:一是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審、備案是一個(gè)單向流動(dòng)的過程,只有評審機(jī)構(gòu)對儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行審查和質(zhì)量把關(guān);二是由于國土資源行政主管部門評審備案管理人員少,在做好評審備案合規(guī)性審查的同時(shí),往往還花更大精力做技術(shù)性審查工作,評審過程監(jiān)管不到位;三是目前對評審機(jī)構(gòu)和評審專家(含儲(chǔ)量評估師)的監(jiān)督管理未能得到有效開展,行業(yè)自律管理不足;四是,現(xiàn)行評審備案制度中,缺少對儲(chǔ)量估算、報(bào)告編制等過程,礦業(yè)權(quán)人、報(bào)告編制單位等相關(guān)單位的監(jiān)督管理手段,缺乏能有效制約違法違規(guī)行為的處罰措施。這些都是造成當(dāng)前儲(chǔ)量評審備案監(jiān)督管理不力的原因。
1.4儲(chǔ)量評審專家隊(duì)伍建設(shè)滯后
礦產(chǎn)儲(chǔ)量評估師經(jīng)2000年、2002年兩批注冊認(rèn)定和2007年遴選共計(jì)1178人后,便未再新增,目前儲(chǔ)量評估師隊(duì)伍存在嚴(yán)重的老齡化問題。據(jù)孟剛等研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年,儲(chǔ)量評估師隊(duì)伍中55歲以上的已超過了83%,65歲以上的已超過45%,扣除那些進(jìn)入行政管理崗位或脫離地礦系統(tǒng),無法擔(dān)任儲(chǔ)量評審業(yè)務(wù)的,能實(shí)際參加評審業(yè)務(wù)的評估師人員已無法滿足評審工作需要。雖然,大部分省份選聘了一些省級評估員或評審專家應(yīng)急,但這在法律和制度上存在一定問題。2016年6月8日,國務(wù)院取消“礦產(chǎn)儲(chǔ)量評估師執(zhí)業(yè)資格許可和認(rèn)定”,給儲(chǔ)量評估師管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
1.5評審機(jī)構(gòu)和評審專家的技術(shù)把關(guān)作用
未能充分發(fā)揮儲(chǔ)量評審意見書是進(jìn)行儲(chǔ)量備案、儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)及辦理相關(guān)礦產(chǎn)資源證件的要件之一,但目前儲(chǔ)量評審意見書對于勘查工作過程、儲(chǔ)量估算、報(bào)告編寫、儲(chǔ)量評審等重要環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性描述過于簡單,專家評審意見也未能在評審意見書中得到很好的體現(xiàn),沒能充分發(fā)揮評審機(jī)構(gòu)和評審專家在儲(chǔ)量評審過程中的技術(shù)把關(guān)作用。
2礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審備案制度改革的建議
2.1明確儲(chǔ)量評審工作定位,統(tǒng)一評審機(jī)構(gòu)性質(zhì)
多年的工作實(shí)踐表明,儲(chǔ)量評審工作應(yīng)定位于為掌控國家資源家底和維護(hù)國家所有者權(quán)益服務(wù),屬于服務(wù)于政府的技術(shù)把關(guān)行為,建議:①將評審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為全額撥款事業(yè)單位,保障評審機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源和組織評審業(yè)務(wù)的公正性、權(quán)威性;②只負(fù)責(zé)組織涉及國家資源家底和礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的儲(chǔ)量報(bào)告的評審;③對于上市籌資融資、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場行為依據(jù)的儲(chǔ)量報(bào)告,評審機(jī)構(gòu)不予評審,可由市場中介機(jī)構(gòu)評審。
2.2加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂,保障制度的合法性
《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)文件的設(shè)立背景為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家作為礦山建設(shè)投資的主體,儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)履行政府職責(zé),為國家建設(shè)投資安全把關(guān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,我國無論是找礦還是采礦隊(duì)伍都存在多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分,這種多元化的結(jié)果與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)生了明顯變化。為保障評審備案工作的延續(xù)和合法地位,建議盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)文件,適應(yīng)新形勢的要求。
2.3加強(qiáng)評審備案事中、事后監(jiān)督管理,明確各有關(guān)方主體責(zé)任
針對評審備案監(jiān)管不到位的問題,提出以下建議。①加強(qiáng)儲(chǔ)量評審備案事中事后監(jiān)管,建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度和責(zé)任追究機(jī)制,如“抽查”、“黑名單”、“通報(bào)”、“限制準(zhǔn)入”、“個(gè)人征信系統(tǒng)”等,嚴(yán)肅處理違法違規(guī)的人員和機(jī)構(gòu),從源頭上保障儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠,提高儲(chǔ)量報(bào)告質(zhì)量。②進(jìn)一步明確評審備案各有關(guān)方責(zé)任:如礦業(yè)權(quán)人(或礦業(yè)權(quán)申請人)、報(bào)告編制單位對其提交的資料、儲(chǔ)量報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé);評審專家對儲(chǔ)量報(bào)告中勘查工作程度、水文地質(zhì)條件、采(選)冶實(shí)驗(yàn)、工程地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、儲(chǔ)量估算等內(nèi)容是否符合有關(guān)儲(chǔ)量評審技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做出公平公正的評價(jià),并對本人出具的評審意見負(fù)責(zé);評審機(jī)構(gòu)對報(bào)送申請?jiān)u審資料的合規(guī)性、對儲(chǔ)量評審意見書的內(nèi)容完整性和評審結(jié)論負(fù)責(zé);備案行政機(jī)關(guān)對備案工作負(fù)行政責(zé)任。用制度約束和督促各有關(guān)人員為自己的行為負(fù)責(zé),為自己的不當(dāng)行為承擔(dān)后果。
2.4加強(qiáng)儲(chǔ)量評審專家隊(duì)伍
建設(shè)為滿足儲(chǔ)量評審工作需要,做好礦產(chǎn)儲(chǔ)量評估師資格認(rèn)定取消后的儲(chǔ)量評審工作,建議:①建立儲(chǔ)量評審專家?guī)欤鋵?shí)儲(chǔ)量評審專家隊(duì)伍,在合理保留原有儲(chǔ)量評估師基礎(chǔ)上,增選一批年輕的技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干,處理好儲(chǔ)量評審專家年齡續(xù)接問題;②完善儲(chǔ)量評審專家隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu),合理補(bǔ)充采礦、選(冶)礦、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才;③建立專家?guī)靹?dòng)態(tài)更新機(jī)制,建立儲(chǔ)量評審專家定期、不定期培訓(xùn)制度,進(jìn)一步強(qiáng)化評審專家業(yè)務(wù)能力,為儲(chǔ)量評審工作提供保障。
2.5修改儲(chǔ)量評審意見書格式,凸顯過程管理和專家技術(shù)把關(guān)作用
為了更好地發(fā)揮評審機(jī)構(gòu)、評審專家的技術(shù)把關(guān)作用,建議修改評審意見書格式,規(guī)范有關(guān)內(nèi)容的書寫:①強(qiáng)化對地質(zhì)勘查工作、采(選)冶、水工環(huán)、分析化驗(yàn)、儲(chǔ)量估算、報(bào)告編寫、報(bào)告評審等過程的描述和展示,突出評審機(jī)構(gòu)對地質(zhì)勘查開采等過程的審查、把關(guān);②充分體現(xiàn)評審專家的意見、建議,凸顯專家的技術(shù)把關(guān)作用;③重點(diǎn)闡述各種工作的合理合規(guī)性,為評審備案事中事后監(jiān)督管理的開展和實(shí)施提供抓手和依據(jù)。
3結(jié)語
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審是政府掌握我國礦產(chǎn)資源狀況、維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益、保障礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的基本手段和主要抓手。隨著社會(huì)的發(fā)展,儲(chǔ)量評審備案制度難以滿足實(shí)際工作需要,存在著一定的問題,應(yīng)加快改革步伐,完善制度建設(shè)。建議加快《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)內(nèi)容的修訂,保障制度的合法性;厘清政府、市場職責(zé),明確評審機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu);加強(qiáng)儲(chǔ)量評審備案事中、事后監(jiān)督管理,明確各有關(guān)方主體責(zé)任;加強(qiáng)儲(chǔ)量評審專家隊(duì)伍建設(shè),保障儲(chǔ)量評審工作的順利開展;修改儲(chǔ)量評審意見書格式,凸顯過程管理和專家技術(shù)性把關(guān)作用。
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礦業(yè)行業(yè)分析報(bào)告 篇2
礦產(chǎn)行業(yè)一般包括采礦業(yè)、金屬冶煉及加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等。我國是礦業(yè)大國,煤炭、水泥、建材的產(chǎn)量居世界首位,鋼鐵、有色金屬、黃金等產(chǎn)量亦居世界前列。然而我國礦業(yè)開采的效率和安全狀況卻幾乎排在世界之末。在我國礦產(chǎn)行業(yè)歷來都是勞動(dòng)行業(yè)中最危險(xiǎn)、安全生產(chǎn)事故最多的行業(yè)之一,一次死亡3人以上的事故每天都有發(fā)生,尤以煤礦行業(yè)最為嚴(yán)重。所以從礦產(chǎn)行業(yè)整體而言,安全狀況依然很嚴(yán)峻。
2基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的對比研究
2.1安全生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)
企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定義目前并沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法,本文按照中國社科院企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心的標(biāo)準(zhǔn),將企業(yè)社會(huì)責(zé)任分為四類,即責(zé)任治理、市場績效、社會(huì)績效、環(huán)境績效,安全生產(chǎn)責(zé)任屬于社會(huì)績效的范疇。在社科院構(gòu)建的社會(huì)責(zé)任評價(jià)體系中,安全生產(chǎn)責(zé)任有6個(gè)安全評價(jià)指標(biāo),分別是安全生產(chǎn)管理體系、安全應(yīng)急管理機(jī)制、安全教育與培訓(xùn)、安全培訓(xùn)績效、安全生產(chǎn)投入、員工傷亡人數(shù)。基于這六個(gè)指標(biāo),從企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中找出企業(yè)是否符合并披露上述指標(biāo),這里指我國屬于礦產(chǎn)行業(yè)并了企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告的企業(yè),然后對企業(yè)的披露狀況進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)披露安全指標(biāo)的個(gè)數(shù),然后再分類進(jìn)行對比。一共統(tǒng)計(jì)了48家屬于礦產(chǎn)行業(yè)的企業(yè),得出了48組數(shù)據(jù)。
2.2運(yùn)用SPSS軟件對比分析
根據(jù)安全指標(biāo)披露情況,企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任方面是參差不齊的。設(shè)計(jì)方案類型為兩因子和一個(gè)區(qū)組因子的隨機(jī)化區(qū)組設(shè)計(jì)與分析,有重復(fù)的試驗(yàn)。因子的水平都是有意選擇的,所以相應(yīng)的模型都是固定效應(yīng)模型,而不是隨機(jī)效應(yīng)模型。從企業(yè)所有制性質(zhì)、所在地域、營業(yè)收入三個(gè)方面將統(tǒng)計(jì)好的48家企業(yè)進(jìn)行分類。(1)按企業(yè)所有制性質(zhì)分為國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè);(2)按企業(yè)所在地域分為東部、西部;(3)按企業(yè)年?duì)I業(yè)收入分為三個(gè)檔次(10億元以下,10億—100億元,100億元以上)。通過這樣的分類找出不同的因素是否會(huì)給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來不同的影響。設(shè)定響應(yīng)變量Y為企業(yè)披露指標(biāo)個(gè)數(shù)。(1)因子a為企業(yè)所在地域(a1—東部、a2—西部);(2)因子b為企業(yè)所有制性質(zhì)(b1—國有企業(yè)、b2—民營企業(yè)、b3—外資企業(yè));(3)區(qū)組因子c為企業(yè)年?duì)I業(yè)收入(c1—10億元以下、c2—10億~100億元、c3—100億元以上)。設(shè)定完成之后,從48家企業(yè)中選出了36家分別滿足上述條件的企業(yè),在SPSS軟件中錄入數(shù)據(jù),并用多因素單因變量方差分析,得出以下統(tǒng)計(jì)結(jié)果。在統(tǒng)計(jì)結(jié)果中,主效應(yīng)方差分析表是最主要的一個(gè)表,用來分析所有因子對于變量影響的基本態(tài)勢。從中可以得出,Sig進(jìn)行F檢驗(yàn)時(shí),只有“營業(yè)收入(c)”的p≤0.05,所以區(qū)組因子“營業(yè)收入”對于響應(yīng)變量“企業(yè)披露指標(biāo)個(gè)數(shù)”顯著,即不同的營業(yè)收入對于響應(yīng)變量有顯著不同?!捌髽I(yè)地域(a)”和“企業(yè)所有制(b)”的p值均大于0.05,它們對于響應(yīng)變量并不顯著。a、b、c相互之間的交互作用也都大于0.05,所以他們的交互作用對于響應(yīng)變量也不顯著。而下表是因子C估測邊際期望表。從中可以看出,在區(qū)組因子C中,Mean值C3〉C2〉C1,即C3狀態(tài)下的披露指標(biāo)個(gè)數(shù)優(yōu)于C2的披露指標(biāo)個(gè)數(shù),同時(shí)優(yōu)于C1的披露指標(biāo)個(gè)數(shù)。
3結(jié)語
礦業(yè)行業(yè)分析報(bào)告 篇3
為扎實(shí)有效地推進(jìn)煤礦瓦斯治理工作,經(jīng)研究,國家煤礦安監(jiān)局決定組織開展煤礦瓦斯治理現(xiàn)狀普查工作?,F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、高度重視普查工作
構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系,是深化煤礦瓦斯治理工作的重要途徑。通過安全生產(chǎn)百日督查和對近期發(fā)生的煤礦瓦斯事故原因進(jìn)行分析,可以看出煤礦瓦斯抽采率和利用率偏低,部分煤礦企業(yè)通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能有效預(yù)警、現(xiàn)場管理不到位等問題仍十分突出,這些問題必須在深化瓦斯治理工作中予以解決。開展煤礦瓦斯治理現(xiàn)狀普查,是一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,通過調(diào)查分析,摸清底數(shù),掌握煤礦企業(yè)在礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采利用、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)場管理工作等方面的現(xiàn)狀,做到心中有數(shù),深化瓦斯治理工作措施才能有的放矢。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視煤礦瓦斯治理現(xiàn)狀普查工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,明確分管領(lǐng)導(dǎo),成立專門小組,研究制定方案,立即啟動(dòng)普查工作。
二、精心組織普查工作
各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織所轄煤礦安全監(jiān)察分局,督促各類煤礦企業(yè),依據(jù)《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》、《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,認(rèn)真開展煤礦瓦斯治理現(xiàn)狀普查、填報(bào)各類普查報(bào)表(詳見附表1-9),并對煤礦企業(yè)填報(bào)的報(bào)表進(jìn)行審核,按要求及時(shí)上報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。各類普查報(bào)表原則上以*年為基數(shù)填寫。
三、認(rèn)真分析普查結(jié)果
駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過普查工作,對轄區(qū)各類煤礦瓦斯治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在構(gòu)建煤礦瓦斯治理工作體系過程中存在的問題,督促其制定深化瓦斯治理工作措施;要依據(jù)調(diào)查和分析結(jié)果,明確重點(diǎn)監(jiān)察對象和重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容,加大監(jiān)察力度,并配合地方政府推動(dòng)煤礦瓦斯治理示范礦井和示范縣建設(shè)。
四、按時(shí)上報(bào)普查報(bào)告